云南低空经济产业园

• 【弥勒市招商】2016年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第一届人民代表大会第三次会议上弥勒市人民政府市长余玉龙(2016年1月6日)各位代表：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾2015年是“十二五”规划收官之年。五年来，面对连续干旱、霜冻雪灾、经济下行等重大考验，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，从容应对挑战，奋力攻坚克难，深入实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，竭力抓好基础设施改善、产业转型升级、社会民生事业和生态文明建设，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。(一)县域经济平稳增长。五年来，地区生产总值相继突破150亿元、200亿元和250亿元大关，2015年达到275.77亿元，比2010年增加133.82亿元，年均增长14.2%;人均生产总值由26409元增加到49680元，年均增长13.5%;三次产业结构由8.5:77.3:14.2调整为9.8:67:23.2。五年完成地方财政总收入98.7亿元，是“十一五”期间的2.14倍，年均增长13.2%，其中一般公共预算收入累计完成56.8亿元，是“十一五”期间的2.34倍，年均增长16.7%。五年争取上级财政补助资金72.3亿元，是“十一五”期间的2.2倍，年均增长15.4%。累计完成一般公共预算支出132.1亿元，是“十一五”期间的2.51倍，年均增长18.2%。五年完成规模以上固定资产投资617.98亿元，是“十一五”期间的3.08倍，年均增长28.1%。2015年社会消费品零售总额35.59亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16%。(二)基础设施不断改善。五年来，投资143.1亿元推进综合交通建设，石蒙高速公路建成通车、云桂高铁即将通车;泸西至弥勒高速公路建设加快推进，弥蒙铁路开工建设，曲靖至弥勒铁路、弥勒至峨山高速公路前期工作进展顺利;建成弥勒大道、葡萄观光大道、杨巡公路、散坡公路等一批交通干道，建成市政道路86.33公里、农村公路1268.51公里，行政村通畅率80%，通自然村道路硬化率50%。投资14.65亿元建成龙母沟水库、布龙水库以及93座病险水库除险加固等各类水利工程4.35万件，农村自来水普及率76%。完成电力投资1.54亿元、通信投资3.85亿元，农网改造率、自然村供电保障率、通信覆盖率均达100%，行政村宽带网络覆盖率72%，手机用户33万户。城镇基础设施和配套功能不断完善，生态弥勒建设得到加强，城市建成区面积21.83平方公里，城市绿化覆盖率43.49%，全市森林覆盖率50%。(三)现代农业初具规模。五年来，投资22.94亿元推进以18万亩示范区为主的高原特色现代农业建设，建成高效节水3.07万亩、高稳产农田2.54万亩、路网76公里，建成巡检司镇万亩石榴、西二镇万亩柑橘、江边乡万亩芒果、新哨镇万亩韭黄、骏源公司千亩出口蔬菜等一批产业化基地，全市流转耕地达11.8万亩，发展核桃86万亩、特色蔬菜23.63万亩、水果17.12万亩(葡萄10.2万亩)、中药材3.5万亩、景观苗木1.5万亩，2015年收购烟叶40.1万担、实现烟农收入6.6亿元，“三品一标”认证达22个30万亩。新型农业经营主体发展至371户，带动9万户农户从事产业化种养。兑付强农惠农富农政策补贴4.13亿元。粮食产量“十二连增”达24.66万吨，实现农业总产值、农村经济总收入、农村常住居民人均可支配收入“三个倍增”，分别达47.18亿元、165.21亿元、10091元，畜牧业产值达23.5亿元。(四)新型工业提速发展。五年来，投资166亿元新建工业项目80个、技改项目70个，建成生物谷药业一期、浩翔科技、河湾水泥厂日产2000吨水泥熟料、南磷集团巡检司5万吨黄磷、石洞山49.5兆瓦风电等一批工业项目，实施弥勒磷电烟气环境综合治理、巡检司电厂脱硫脱硝等一批技改项目，规模以上工业企业从22户增加到33户。园区基础设施不断改善，完成引水工程及10.3公里道路建设，新建标准厂房14075平方米，吸引了一批企业入驻园区，有效拉动了工业经济发展。吉成园林成功在“新三板”上市，民营经济加快发展，非公企业发展至2.72万户，从业人员7.18万人。全市拥有地理标志证明商标1个、中国驰名商标2个、中国名牌产品2个、云南省著名商标14个、红河州知名商标17个。2015年工业总产值247.34亿元，是2010年的1.65倍，年均增长10.5%;规模以上工业增加值164.39亿元，是2010年的1.63倍，年均增长10.3%。(五)现代服务快速发展。五年来，投资74.27亿元推动旅游产业快速发展，相继建成红河春天健康运动休闲度假村、湖泉金秋休闲运动度假区、财富新天地文化旅游综合项目、可邑小镇及其森林酒店等一批旅游重大项目以及红万村、蚂蚁哨等民族特色旅游村，山水人间、湖泉和境、金辰时代广场、财富中心等商业街区投入运营，红河水乡城市旅游综合体、红河东风韵庄园旅游文化综合项目、锦屏山风景区扩建、玫瑰花产业基地及生态旅游综合项目等旅游项目顺利推进，湖泉生态园、可邑小镇成功申报为国家4A级和3A级景区，康体休闲、商务会展、文化体验、乡村旅游等旅游业态渐成体系，旅游接待服务水平显著提升。五年累计接待海内外游客1577.81万人次，其中2015年434.34万人次，年均增长20.00%;累计实现旅游业总收入87.03亿元，其中2015年26.51亿元，年均增长28.81%。强劲的旅游发展势头，带动了现代服务业快速发展，互联网金融、电子商务、物流快递等新业态不断涌现，第三产业增加值64.08亿元，是2010年的3.2倍，年均增长26.1%。(六)民生保障持续加强。五年来，市财政投入社会民生的资金比例每年都在70%以上。累计新建校舍14.73万平方米、排除D级危房14.2万平方米、维修加固BC级危房4.6万平方米，融资4600万元推进教育信息化，高考、中考成绩均位居全州前列，平均受教育年限达到10.1年。建成县人民医院外科大楼和标准化卫生院8个、卫生室95个，群众就医条件不断改善。成功申报阿细先基为国家级非物质文化遗产，建成文化站10个、农家书屋140个、全民健身工程70个、健身路径39条、村级文体广场25个，广播电视人口覆盖率分别达95.85%和96.6%。五年转移农村劳动力26.9万人次，城镇新增就业2.6万人;发放小额担保贷款4.9亿元，扶持各类创业人员6490人。“五类保险”应保尽保，城乡养老保障实现全覆盖，有24399户34242人享受城乡低保。投资47.57亿元建设美丽家园，完成做特民居14300户、做美村庄99个、做优集镇3个;实施农村危房改造和抗震安居房修缮加固改造6465户、拆除重建9965户，建成商品住房20972套、保障性住房5063套，实施棚户区改造5580户。投资7.05亿元推进扶贫开发，建档立卡贫困人口从10.5万人减少至3.56万人。民族宗教、反恐维稳、社会治理、人民调解、信访稳定、安全生产、食品药品安全工作得到加强，计生、统计、质监、档案、粮食、气象、人民防空、防震减灾、残联工作、地方志编纂等各项事业协调发展。城镇常住居民人均可支配收入27101元，比2010年增加12606元，年均增长13.2%;农村常住居民人均可支配收入10091元，比2010年增加5335元，年均增长19.7%，人民生活水平和群众幸福指数显著提高。(七)改革开放成效明显。五年来，我们始终把改革开放作为推动县域经济发展的根本之策，着力推动对内放开、对外开放。稳步推进国家城镇化健康发展综合改革试点工作，完成政府机构改革，全面推行权力清单制度，取消行政审批项目167项;行政区划改革有序实施，启动江边撤乡设镇工作，完成东风农场管理局“村改居”;户籍制度改革取得实效，五年新增城镇常住人口7.08万人，常住人口城镇化率从40.2%提高到51.29%;投融资体制改革积极推进，组建7个政府平台公司，政府和社会资本合作力度不断加大，五年实现贷款融资19.2亿元;商事制度、不动产登记等其他改革顺利进行。农村产权制度改革稳步推进，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证以及林木权属登记发证加快实施，赋予了农民群众更多财产权利。努力扩大对外开放，全力融入滇中城市经济圈及滇南中心城市，积极参与区域和城际间的产业分工和合作发展，放宽准入条件引资引技引智，派出招商工作组赴泛珠三角、长三角、成渝地区定点招商，五年实施国内经济合作项目180个，引进省外实际到位资金214.52亿元，利用外资3399.4万美元。(八)执行能力显著提升。五年来，我们扎实开展了“四群教育”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央八项规定，有力遏制了行政机关干部“四风”问题。切实加强政府执行力建设，坚决贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督。累计办理市人大代表建议1272件，解决率提高到52.16%;办理市政协提案1004件，解决率提高到61.47%。广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的工作联系，累计公示政府重大决策事项811项。坚决执行国务院“约法三章”，大幅度缩减“三公”经费用于保障民生，努力用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。坚决推进依法行政和政府系统廉政建设，健全完善政府权力公开运行机制，充分发挥监察、审计监督职能，累计立案查处各类违纪违法案件137件142人。各位代表!过去五年，我们以不斐的成绩开创了经济发展、城市靓丽、社会和谐、百姓幸福的大好局面，实现了弥勒人民多年以来“撤县设市”的美好愿望，荣获了全国粮食产粮大县以及云南省文明城市、云南省卫生城市、云南省先进平安市、云南省高原特色农业示范市、云南省民族团结进步边疆繁荣稳定示范市、云南省义务教育发展初步均衡县等多项荣誉，争取了国家城镇化健康发展综合改革试点、国家智慧城市试点、国家建制镇示范试点等发展先机。这是上级对弥勒各项工作的高度肯定和鼓励，这是弥勒人民的光荣和骄傲!在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持弥勒发展并为之作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们既要看到成绩，更要看到弥勒未来发展中的困难和挑战：一是基础设施还很薄弱。对外城际之间互联互通的交通大动脉尚未完全打通，山区、半山区农村道路建设滞后，全市还有552个自然村不通硬化路、12.72万人没有喝上自来水，农村公路等级低、工程性缺水问题仍然是阻碍发展的最大瓶颈。二是产业结构还不合理。现代农业层次低，深加工企业少，农业生产经营分散、规模小、产业链短，基础竞争力先天不足;非烟工业体量小，部分企业经营困难，民营经济发展不充分，新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出;第三产业比重小，旅游产品未成体系、旅游商品开发不足、旅游服务滞后，互联网金融、电子商务、物流快递在广大农村尚处“空白”。三是财力还很有限。新增税源少、刚性支出大、融资能力不强，市级财政用于产业发展、社会建设、民生保障的资金还很有限。四是社会发展还有差距。社会事业发展滞后，公共服务水平较低，社会维稳压力大，提前实现3.56万人整体脱贫任务还很重。五是干部作风还未根本好转。个别行政机关领导干部欠缺务实担当精神和干事创业激情，慵懒散、慢作为、不作为的“机关病”尚未彻底根治，危机意识、忧患意识、责任意识亟待增强。虽然面临不少困难，但弥勒蕴藏着广阔的发展空间和后发优势。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，尤其是习近平总书记对云南跨越式发展的“三个定位”，为我们指明了前进的方向;“一带一路”、长江经济带、西部大开发、云南面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈、昆玉红旅游文化产业经济带、全省五大基础设施网络建设等重大发展战略和决策部署的实施，为我们带来了千载难逢的发展机遇;经过历届县市委、政府的艰辛探索和实践，弥勒“大通道”优势更加凸显，工业化、城镇化进入加速发展阶段，为推动弥勒实现率先发展、跨越发展积累了较为坚实的物质基础。在市委的坚强领导下，市人民政府及其工作部门完全有信心、有决心、有能力站在时代的前沿、实干的前沿、创新的前沿，团结和依靠全市55万各族人民，横扫阻碍发展的一切障碍，在新的历史起点上奋勇争先、强势跨越，努力在全州率先全面建成小康社会。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期和全面依法治国的关键时期。到2020年实现第一个百年“中国梦”的重要政治任务，是党中央向全国人民作出的庄严承诺。根据《中共弥勒市委关于制定弥勒市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：围绕全面建成小康社会总目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持突出特色、率先发展，融入滇中、开放发展，风清气正、保障发展，大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“强基础、调结构、建生态、促和谐、惠民生”五项任务，深入开展“美丽家园建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、市民素质提升、绿色健康弥勒”六项行动，全力将弥勒建设成为国际化现代旅游城市、云南高原特色现代农业样板、全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范，努力在全州实现率先脱贫、率先跨越。“十三五”时期全市经济社会发展的奋斗目标是：到2020年末，地区生产总值达440亿元，年均增长10%左右，三次产业结构优化为8.5:61.5:30;人均地区生产总值达7.5万元，年均增长9%以上;地方财政总收入达35.47亿元，年均增长8%以上，其中一般公共预算收入达24.17亿元，年均增长10%以上;五年完成规模以上固定资产投资1500亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额达60亿元，年均增长11.6%;城镇常住居民人均可支配收入达46800元以上，年均增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入达20000元以上，年均增长14%以上。失业率控制在4%以内;基本社会保险覆盖率达到95%以上;平均受教育年限达到10.8年;平均预期寿命超过78岁。“十三五”时期全市经济和社会发展的主要任务是：(一)加快推进基础设施建设。未来五年，必须加快构建适应全方位开放格局，更好服务和融入国家、省州战略的综合基础设施体系，努力实现与滇中城市经济圈“五网”建设一体化。努力构建四通八达的路网。配合省州加快推进云桂高铁、弥蒙铁路、曲靖至弥勒铁路、滇中城市经济圈外环城际铁路弥勒段、滇南中心城市群轨道交通线网弥勒段以及泸西至弥勒、弥勒至峨山高速公路建设，加快实施绕城高速、通用机场以及骨干公路新建和改造工程，全面打通“融入滇中、接轨两广、辐射东盟”的大通道。继续整合财政资金、引入社会资本推进农村公路建设，确保2016年实现行政村通畅率100%、2020年实现通自然村道路硬化率100%。努力构建安全可靠的水网。加快完善防洪抗旱减灾、水资源保障、水生态保护、农村水利工程、水利改革发展制度“五大体系”，新建或改扩建洗洒、龙泉等4座中型水库和小宿依、李子冲等112座小型水库，实施太平雨补水库输水干渠、弥阳灌区骨干水库连通、高效节水灌溉等一批重大水利工程，统筹抓好病险水库除险加固、五小水利、饮水安全、灌区续建配套等工程建设。力争到2020年新增库塘蓄水1.43亿立方米，新增有效灌溉面积3万亩、改善灌溉面积42.7万亩，实现农村自来水普及率80%以上。努力构建共享高效的信息网。切实抓好国家智慧城市建设，推进智慧政务建设，大力提升政府管理效能，增强社会安全和应急保障能力，树立简政高效的政府形象，营造文明安全的社会环境;推进智慧民生建设，提升城乡居民教育、医疗、交通、生活的便利性和幸福感;推进智慧产业建设，将弥勒打造成旅游大本营和大城市生活配套基地，促进产业转型升级，全面提升经济社会信息化水平。加快实施“互联网+”行动计划，推动互联网、大数据、云计算等信息技术与经济产业深度融合，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合，培育经济发展新业态、新模式。努力构建内强外联的能源网。加快推进电力、油气输送网络建设，积极发展风能、太阳能为主的新能源，推进石洞山、大雄山、大西山等风电以及朋普黄塘、西一起飞等太阳能光伏发电项目建设，着力构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系。努力构建双向连接的流通网。立足弥勒“大通道”，推动与滇中大物流交融发展，加快建设云桂高铁弥勒火车站现代物流园、和源农业物流中心，抓好滇东南农产品交易中心二期以及新哨、东风、朋普、虹溪、西一等乡镇集贸市场和鲜活农产品交易市场建设，支持有条件的乡镇规划建设集购物、餐饮、休闲、金融服务等为一体的商贸集聚区。鼓励邮政系统及快递公司向广大农村拓展业务，加快发展城乡快递业，力争2020年乡乡有网点、村村通快递。加速电商综合服务平台建设，以弥勒电商产业园为载体，加快发展农村电子商务，努力把弥勒打造成为全省农村电子商务示范市。(二)加快推进高原特色农业现代化。未来五年，必须大力发展特色农业、设施农业、生态农业和品牌农业，着力构建现代农业生产、经营、产业体系，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。要围绕兴水、改田、修路、调整产业结构、培育新型经营主体“五步法”，加快推进18万亩高原特色现代农业示范区建设，引领东西两山加快发展现代农业，努力构建“一带两区”特色鲜明、优势突出的现代农业产业带和产业区。力争到2020年，发展高原特色现代农业30万亩，稳定粮食生产面积80万亩、烤烟收购量40万担，发展特色蔬菜30万亩、水果25万亩、中药材5万亩、花卉苗木3万亩，农业总产值达90亿元，畜牧业产值达55亿元。要在稳定家庭经营的基础上，培养新型职业农民，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培育一批农业产业“小巨人”，推动农业与二产、三产融合，延长农业产业链，提升农业附加值。要深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，从根本上激发和释放农业农村内生发展活力。稳步推进供销、水利、东风农场、国有林场改革工作。要完善农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，加强农产品流通设施和市场建设，全面提升农业现代化发展水平，努力把弥勒建设成为滇中城市经济圈的优质“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”。(三)加快推进新型工业化。未来五年，必须以园区为载体，着力打造现代烟草及配套产业、通用航空装备制造业、高原绿色食品加工产业三大产业板块，促进工业转型升级。要把集聚集群作为主要目标，把健康食品工业园作为园区经济发展的主阵地，兼顾新哨、东风、朋普工业园空间布局和产业发展，建立产业园区、重点产业、骨干企业、重大项目、招商引资、要素和政策保障“六位一体”工业发展机制，壮大园区经济总量，用5年时间把弥勒工业园区打造成为县域经济新的增长极，园区工业总产值超过300亿元。要把结构优化作为主攻方向，以“中国制造2025”为指引，通过传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、承接清洁载能产业转移、延伸产业链条等一系列有效措施，强力推进产业、产品结构的优化升级，加快发展健康食品加工、装备制造、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业。要把科技创新作为核心支撑，强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制，把鼓励创新的各项政策落到实处，把高原绿色食品加工、通用航空装备制造打造成为技术领先、竞争力强、市场广阔的标志性产业。要把绿色低碳作为有力抓手，着眼低能耗、高技术，构建绿色工业新体系，打造5个以上销售收入超10亿元的企业集团。到2020年，力争工业总产值480亿元，年均增长11%;规模以上企业达50户，规模以上工业增加值240亿元，年均增长8.5%，努力推动工业经济逐步实现创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”发展。(四)加快推进旅游特色化。未来五年，必须最大限度地整合并激活县域内文化、生态等优质资源，着力构建休闲度假旅游产品体系，把旅游业发展成为弥勒市战略性支柱产业。要以整合资源、融合发展、延伸产业链为重点，走差异化发展道路，打破一二三产业界限，重点开发红河水乡、锦屏山风景区、云南红酒庄、可邑小镇等景区景点，重点推进红河东风韵庄园旅游文化综合项目、锦屏后海、吉成生态健康综合体、航空小镇、湖泉·温泉水世界、大型游乐场等项目建设，抓好烟厂、复烤厂两个片区改造和弥勒大道滨河景观带建设，不断创新和推出旅游新业态，全力打造休闲度假、康体养生、佛教文化、民俗体验、生态观光“五大品牌”。要高起点规划建设弥勒旅游环线，高标准打造“串珠成链”的精品旅游线路，并用现代旅游城市的形象设计指导城市规划建设，推进城市景区化，不断提升旅游城市品位，呈献给游客完美的“福地灵”文化体验。要全面推进旅游服务标准化、规范化建设，高标准建设游客服务中心和旅游标识系统，新建一批国际化高星级度假酒店，努力创建1个国家5A级旅游景区和3个国家4A级旅游景区，提升旅游接待服务水平，营造浓厚的旅游城市氛围。要大力实施旅游营销战略，对弥勒旅游新形象进行总体策划和包装，从高端入手推介弥勒休闲度假旅游，打响“养生福地·快乐弥勒”亮丽品牌，努力把弥勒建设成为国际知名、国内高端、云南一流的休闲度假旅游胜地。(五)加快推进新型城镇化。未来五年，必须按照“景城一体、产城一体、城乡一体”的发展思路，推进城市扩容提质、城镇功能配套、乡村服务延伸，在以人为本的新型城镇化上取得新突破。推进城市扩容提质。要以“多规合一”引领城市发展，推进海绵城市、“一水两污”、城市地下综合管廊、保障性住房、城市公厕建设，完善城市道路、供水、供电等公共基础设施。积极创建国家园林城市和国家卫生城市，着力实施城市绿化、美化、亮化、净化、畅化工程，让出行更方便、环境更宜居、服务更畅捷，推动景城同建、产城融合，努力建设国际化的高端现代城市。推进宜居城镇建设。要统筹考虑城镇特色、产业发展、资源禀赋、发展前景等因素，合理优化布局小城镇空间结构，探索创新规范多元可持续的城镇建设投融资机制，以东风片区整体城镇化、新哨镇建制镇示范试点为突破口，充分挖掘各乡镇独特的文化、生态和资源优势，着力打造一批各具特色的中心集镇和旅游小镇，推进城乡要素平等交换、合理配置，增强城镇基础设施和公共服务的承载力，促进城乡一体化发展。推进人口市民化。要加快行政区划改革，稳步推进撤乡设镇、镇改街道办、村改居工作，促使行政区划设置更加科学合理。要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。要科学布局城乡医疗、教育、文化、体育、环保等公共服务设施，加快公共服务向农村延伸覆盖，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年，力争城市建成区面积29平方公里，城镇常住人口44.12万人，常住人口城镇化率达70.48%，户籍人口城镇化率达55%，努力在新型城镇化上全力融入滇中城市群。(六)加快发展社会民生事业。未来五年，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。优先发展教育事业。全面实施教育事业振兴金秋计划，新建弥勒六中、弥勒二小和20所幼儿园，积极探索推进国际教育，全面消除中小学校舍危房，推进教育信息化进程，提升弥勒教育整体发展水平和质量。积极发展卫生事业。大力实施健康弥勒行动计划，规划建设大健康产业园，推进高标准、高等级医院建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗保障和基本公共卫生服务，群众就医费用负担明显减轻。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，开展应对人口老龄化行动。繁荣发展文化事业和文化产业。努力构建现代公共文化服务体系，新建弥勒文化馆、博物馆、非遗展演场所，建设完善城乡文化设施，坚守城乡文化阵地，活跃城乡文体活动，丰富群众精神文化生活。着力打造阿细跳月民族节、阿细文化产业园、西部民俗文化走廊，推进实施古建筑保护、滇越铁路开发、传统村落保护、文艺精品创作、文化人才培养、对外文化交流“六大工程”，提高文化产业的整体竞争力。加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持机制，推动大众创业、万众创新，五年内新增城镇就业2.5万人以上、转移农村劳动力25万人次以上，扶持各类创业人员8500人以上，实现城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训全覆盖。坚持共享发展，着力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。全面实施妇女儿童发展规划。加快建立社会养老服务体系，积极发展老年服务产业，实现乡镇敬老院全覆盖，力争所有城市社区和80%以上的村委会建有居家养老服务中心。继续推进保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造和抗震安居工程建设，改善城乡居民住房条件。推进精准扶贫。要把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，深入开展“挂包帮”“转走访”工作，切实做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准，大力实施发展生产脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，在2018年实现3个贫困乡镇、22个贫困行政村脱贫摘帽和建档立卡贫困人口整体脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。(七)加快推进生态文明建设。未来五年，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，让广大群众真正享受到生态文明建设的实惠。坚持保护优先。推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，大力开展区域生态保护与恢复行动。持续推进“森林弥勒”建设，深入实施天然林保护、湿地公园建设、新一轮退耕还林还草、石漠化生态治理、百万亩核桃提质增效及城镇面山、公路沿线、水库周边植树造林绿化工程，大力开发农村清洁能源，推进生物多样性保护，加强地质灾害隐患治理。坚持发展优化。划定和严守生态保护红线，守住生态质量底线，科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间，优化空间布局、优化产业结构、优化资源利用、优化技术标准，以水资源、土地资源、矿产资源、生物资源为重点，着力推进资源节约集约利用和传统产业绿色改造。坚持治污有效。推进建设城镇“一水两污”项目和主要河流生态治理，强化工业、农业污染源源头治理，抓好城乡环境综合整治，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击违法排污、私挖乱采、毁林开荒等破坏生态环境行为，促进福地弥勒天更蓝、水更清、山更美，人与自然相处更和谐。(八)加快推进依法治市进程。未来五年，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治弥勒、法治政府、法治社会一体建设，加快推进政治、经济、社会、文化、生态文明建设的法治化，全面强化严格执法、公正司法、全民守法，促进社会治理体系和治理能力现代化，为推动弥勒率先发展、跨越发展提供有力法治保障。要全面推行政府及其工作部门权力清单、负面清单、责任清单制度，确保权力在阳光下运行，推进政府事权规范化、法定化、制度化，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要深化平安弥勒建设，运用法治思维和法治方式治理社会，全面排查化解突出矛盾，加快完善立体化治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，深入推进禁毒防艾人民战争，持续强化安全生产，加强军政军民团结，巩固发展民族团结进步边疆繁荣稳定示范市创建成果，坚决维护社会领域和谐稳定。三、2016年工作部署2016年是“十三五”规划开局之年，也是承接“十二五”辉煌成就，推动弥勒实现率先发展、跨越发展的关键之年。2016年全市经济和社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%以上;地方财政总收入增长6%以上，其中一般公共预算收入增长8%以上;一般公共预算支出增长8%以上;规模以上固定资产投资总额增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率达54.39%，户籍人口城镇化率达33%;每万元生产总值能耗完成州下达任务。完成上述目标，要着力抓好7个方面的工作：(一)着力抓好重点项目建设。增强“抓投资就是抓经济、抓发展”的意识，发挥投资对经济增长的强劲拉动力。要紧盯全年投资目标，认真抓好规划、前期、融资、业态、责任“五个环节”，列出清单、压实责任、跟踪问效，全力推进重点项目建设，有效促进投资增长。尤其要抓住全国交通扶贫、全省“五网”建设的机遇，掀起基础设施建设新高潮。协调推进云桂高铁竣工通车前各项工作，确保云桂高铁弥勒火车站年内建成运营，积极推进弥蒙铁路建设，配合做好曲靖至弥勒铁路前期工作;协调推进弥泸高速公路建设和弥勒至峨山高速公路前期工作，力争弥勒绕城高速公路、城市轨道交通开工建设和巡盘大桥竣工通车;大力整合财政资金、引入社会资本建设通行政村硬化路326.5公里、通自然村硬化路300公里，实现行政村通畅率100%、通自然村道路硬化率60%。加快推进洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠以及龙泉、小宿依、李子冲水库前期工作，开工建设2016年人饮安全项目、弥阳中型灌区建设项目、西三镇“全国小型农田水利重点县”建设项目，全面完成迎春、小黑洞、草海子等44座小型病险水库除险加固工程，鼓励各乡镇引入社会资本建设高效节水、引提水等农村水利工程。支持引导电力、通信部门扩大基建投资，进一步提升电力、通信保障水平，年内实现行政村宽带网络、4G信号全覆盖。加快推进滇东南农产品交易中心二期以及远程物流、和源物流、火车站物流园区建设，加快建设电子商务市乡村三级运营站(点)，着力破解经济社会发展瓶颈，逐步实现与滇中城市经济圈“五网”建设一体化。(二)着力推动产业结构调整。坚持一产巩固提升、二产提质增效、三产加快发展，促进三次产业融合发展，加快产业转型升级步伐。现代农业。要加快推进18万亩高原特色现代农业示范区建设，建设示范区高效节水3万亩、高标准农田4.01万亩、土地整治项目1万亩、农田道路35.86公里，加快竹园朋普核心区、新哨国惠农业产业园、朋普黑果坝现代农业示范园建设，支持弥勒温氏畜牧有限公司发展肉鸡养殖产业，年内新增州级以上农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社10户、家庭农场10个、种养大户10户，推动示范区农业品种结构、种植结构、产品结构向市场紧缺、优质特色、种养加销全产业链调整，拓展农业多功能和增值增效空间。鼓励支持山区乡镇以“菜、花、果、药、畜”为重点，加快推进山区综合开发，在每个山区乡镇新增新型农业经营主体2个以上，着力打造一批特色种养基地，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。工业经济。要积极应对经济持续下行压力，在政策、资金、销售、培训、融资、招商引资、项目建设上主动服务好企业，帮助企业渡过难关。立足健康食品工业园空间布局，抓好园区建设，启动建设园区污水处理厂，新建园区道路4.7公里、标准厂房12000平方米，创造条件吸引食品加工企业、中小微企业向园区聚集。认真抓好新建、技改项目建设，力促红河烟草产业园全面开工建设，推动方解石深加工、蜂蜜加工及三叶青产品开发、西安隆基光伏组件生产、玫瑰精油、大雄山风力发电等项目形成实物投资，促使丹顿服装加工、华都新型建材、荷其爽饮品加工等项目顺利投产形成产能。三产发展。要大力发展旅游产业，支持湖泉生态园、锦屏山风景区、云南红酒庄、可邑小镇等现有景区完善功能、提升品质，推动红河水乡城市旅游综合体、红河东风韵旅游文化综合项目、锦屏后海、玫瑰花产业基地及生态旅游综合项目等在建项目加快建设、形成业态，力促吉成生态健康综合体、湖泉·温泉水世界等一批旅游项目开工建设，力争全年接待国内外游客519.74万人次，实现旅游收入31.05亿元。积极做好社会消费和进出口工作，强化限额以上企业纳规和限额以下企业培育力度，新增限额以上企业10户。继续实施“两个10万元”小微企业培育工程，新增注册登记小微企业400户。依托青年创业园打造数个众创空间，在全市范围内掀起大众创业、万众创新的热潮。(三)着力提升城镇发展水平。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。规划工作。要完成海绵城市相关规划以及城市风貌设计、城区环卫、中水回用、道路交通、供水排水、甸溪河景观改造等专项规划，高起点编制集镇总体规划和修建性详规，完备城乡规划体系。高标准建设城市规划展览馆，融入规划服务中心、信息中心等功能，做到一张蓝图绘到底。城镇建设。要抓好智慧城市建设，实施城镇建设项目53个，启动“一水两污”PPP建设项目38个，建设城市道路8条4.6公里、停车场45万平方米，“以购代建”公共租赁住房500套，启动拖白、竹园、虹溪3个片区2400户棚户区改造，引入社会资本建设城市地下综合管廊，加快完善城镇配套功能和公共服务设施，推进城乡一体化发展。城镇管理。要落实主体责任、改革管理体制、理顺职责分工、健全应急体系，切实提升城市和集镇管理水平。建立健全城建综合执法队伍监督管理机制，整合执法资源，认真落实“街长制”，着力解决脏、乱、差和交通拥堵问题，推进城乡垃圾处理一体化，努力创建国家园林城市和国家卫生城市。小城镇发展。要把以人为本、城乡一体、产城融合、绿色生态、智慧智能等理念融入新型城镇化的全过程，依托中心城镇，增加非农人口，改善基础设施，把城市功能要素置入集镇，尤其要举全力推进东风片区整体城镇化、新哨镇建制镇示范试点工作，力争全市新增城镇常住人口4.09万人，在探索推进以人为本的新型城镇化上出成效、出示范、出经验。(四)着力发展社会民生事业。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，统筹抓好社会民生事业，不断增进人民福祉，使广大群众在共建共享发展中有更多获得感。教育工作。继续实施中小学校舍安全工程和薄弱学校改造工程，着力消除中小学校舍危房。新建幼儿园4所，开工建设弥勒六中和弥勒二小，加快推进智慧教育建设，不断改善办学条件，提高教育教学质量和水平。卫计工作。启动实施健康弥勒行动计划，完成市中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建，抓好县级公立医院综合改革和民营医院发展。提高计划生育服务水平，实施全面二孩政策。文化工作。抓好城乡文化体育设施建设，加快完善市、乡、村三级公共文化服务网络。继续以数字图书馆、流动图书馆、农家书屋免费开放为载体，大力推动全民阅读。推进广播电视直播卫星“村村通”向“户户通”发展，实施农村广播“村村响”惠民工程，提升广播电视节目收视质量和服务水平。按照红河州文化建设“1046”春天工程要求，推动文化产业与其他产业融合发展。社保工作。全面实施“全民参保登记计划”，扩大各项社会保险覆盖面。加快城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活。建立完善未成年人社会保护制度，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。实施农村危房改造和抗震安居工程建设3230户，切实提升困难群众住房保障水平。扶贫工作。汇聚全社会力量向贫困宣战，认真落实“挂包帮”“转走访”工作，持续抓好建档立卡动态管理，紧盯“六个精准”、“五个一批”，高品质建成第一批易地扶贫搬迁安置点，统筹推进交通扶贫、饮水安全、农村电力保障、危房改造、产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十项工程建设，因户施策、因人施策，细化支撑产业和具体项目，完善精准扶贫的具体操作办法，年内消除农村贫困人口1万人，决不让贫困代代相传。(五)着力加强生态文明建设。围绕“保护优先、发展优化、治污有效”的工作思路，抓实生态文明建设载体，使之项目化、具体化。深入推进“森林弥勒”建设，继续实施天然林保护工程，实施森林抚育3万亩、退耕还林2万亩、人工造林0.8万亩、核桃提质增效0.5万亩以及南盘江流域生态环境脆弱陡坡地治理、石漠化治理等生态工程，推进城镇面山、公路沿线、水库周边植树造林绿化等生态修复工程，开工建设湖泉湿地公园、湖泉森林公园、甸溪河湿地公园、花口河湿地公园，涵养“山水林田湖”生态共同体，切实提升全市森林覆盖率。大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，坚决淘汰落后产能。加强污染治理与减排工作，开工建设城镇“一水两污”、甸溪河生态治理、里方河生态治理等项目，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，严控重污染、高耗能行业，严控排污总量，严格环境执法，对环境违法行为出重拳，让其付出沉重的代价。(六)着力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾能力。全面深入开展公共安全隐患大排查大整改活动，严守治安、交通、消防三条公共安全底线，健全完善立体化社会治安防控体系，全力维护社会稳定。认真开展排查化解矛盾纠纷专项攻坚活动，坚持领导干部定期接访下访工作制度，做到重心下移、关口前移，及时就地解决群众合理诉求，依法处置非正常上访行为，最大限度增进社会和谐。认真落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的普法责任制，健全完善社区矫正工作机制，主动为特殊困难群体提供公益法律服务和援助，集中精力化解影响社会和谐稳定的重点、难点问题。采取更加坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。抓好社区和村委会换届选举工作，切实让基层政权牢牢把握在“明白人、带头人”手中。扎实做好民族宗教工作，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。(七)着力促进政府职能转变。全面推进依法治市，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。要推进依法行政。必须坚持以宪法为根本活动准则，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权;深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。要提高政府效能。积极推进决策科学化民主化，全面实行政务公开，抓好电子政务平台建设，着力构建三级便民服务体系;自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加强政府廉政建设。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”;倡俭治奢，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革，集中财力用于发展经济和改善民生;加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。要做到勤政为民。各级领导干部要始终做到心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒，把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把经济社会建设使命扛在肩上，把群众冷暖忧乐放在心头，切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作，努力保证全年经济社会发展各项目标任务顺利实现。各位代表!全面建成小康社会的宏伟愿景，是民心所向、使命所系、大势所趋。我们欣逢其时，殚精竭虑谱写弥勒率先发展、跨越发展的新篇章，倍感荣幸和自豪。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，励精图治，顽强拼搏，为推动弥勒实现率先发展、跨越发展而不懈奋斗!

  2025-09-07

• 【弥勒市招商】弥勒市以绿色发展为引领打造滇中强市

  弥勒市围绕建设滇中绿色发展强市目标，以招商引资为抓手，统筹推进空间布局优化、产业升级、城乡环境提升等七大任务，着力构建现代产业体系与生态保护协同发展的新格局。通过强化交通互联、文旅康养产业培育及生态修复工程，弥勒市正加速成为云南省绿色发展的示范标杆。 一、优化空间布局构建绿色发展体系 弥勒市提出“一主、两轴、五片、两副、一园区”的城市空间规划，强化区域协调发展。其中，主城区为核心枢纽，南北向产业轴与东西向生态轴串联城乡，五个功能片区差异化发展，两个副中心承接产业转移，现代农业园区推动高原特色农业集群化。同步推进综合交通网络建设，弥蒙铁路、弥玉高速等重大项目提升区域互联水平，为绿色产业落地奠定基础。 二、全产业链升级夯实绿色经济基础 农业领域重点打造水果、生猪养殖“一县一业”，推广标准化种植与深加工；烟草产业通过技术革新延长价值链，巩固传统优势。文旅康养产业加速推进太平湖国际生态旅游度假区、东风韵等项目建设，融合生态观光与健康服务。通航产业园引入低空旅游、航空物流等新业态，形成多元产业支撑。 三、城乡协同推进生态宜居建设 弥勒市以“四城同创”（森林、公园、水景、人文城市）为抓手，实施“美丽县城”提质工程，4个特色小镇突出产业与文化特色。乡村建设方面，统筹垃圾处理、污水治理及村容改造，计划实现美丽乡村全覆盖。生态保护上，严格实施天然林管护、矿山修复等工程，规划期内确保湿地面积不低于1000公顷，森林覆盖率超50%。 四、机制创新保障可持续发展 建立跨部门生态保护协调机制，完善绿色项目审批流程；探索生态补偿制度，鼓励社会资本参与环保项目。红河哈尼族彝族自治州将弥勒市列为绿色发展试点，在政策倾斜、资金整合等方面给予支持，推动形成可复制的“弥勒模式”。

  2025-07-29

• 【投资弥勒市】2018年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第二届人民代表大会第三次会议上弥勒市人民政府市长梁凌云(2018年1月9日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员、列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全市上下推动率先开放发展的关键一年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持“稳中求进、落实见效、有所突破”的工作要求，扎实推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐各项工作，实现了经济社会平稳健康发展，市二届人大一次会议确定的主要目标任务基本完成。 （一）综合经济实力稳步增强。全年地区生产总值完成287.65亿元，增长7%;规模以上固定资产投资完成338亿元，增长21.1%;一般公共预算收入完成17.22亿元，增长6.1%，一般公共预算支出完成39.21亿元，下降1%;社会消费品零售总额完成44.85亿元，增长12.3%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇常住居民人均可支配收入达32312元，增长9.3%;农村常住居民人均可支配收入达12124元，增长9.3%;主要指标完成情况位居全州前列。 （二）高原特色农业成效明显。完成18万亩高原特色农业示范区建设，弥阳、虹溪两个花卉产业园区加快推进，引入社会资本实施弥阳-新哨-东风片区5万亩高效节水灌溉工程，示范区水利化程度、坝区高稳产农田(地)比重、农田路网覆盖率均达100%。东西两山高海拔山区基本形成以冷凉蔬菜、林果、中药材、畜牧为重点的产业发展格局。南盘江干热河谷地区柑橘、芒果产业发展形成规模。温氏股份100万头生猪、2000万羽肉鸡，广东新广农牧65万套种鸡产业化项目加快推进，全市农业龙头企业、农村专业合作社、家庭农场发展至309家，农业产业结构调整成效明显，全年农林牧渔业总产值完成51.47亿元，增长6.1%，其中，畜牧业产值完成25.61亿元，增长6%。收购烟叶40万担，实现烟农收入6.12亿元。推动“互联网+农业”融合发展，全市电子商务交易额突破5亿元，成功举办第二届中国农产品电子商务峰会。 （三）工业转型升级加快推进。完成工业园区总体规划修编(2017-2030)，“一园五区”调整为“一园三区”[1]，园区发展定位更加明确。加大食品加工园建设扶持和简政放权力度，累计完成投资5.32亿元，园区标准厂房、道路、配套管网等基础设施加快推进，促成中国食品工业协会2017食品行业品牌创新发展峰会在弥勒召开。云南生物谷、云南玫瑰庄园酒庄等24个项目入驻园区，产业聚集效应正在形成。巩固烟草等传统支柱产业，红河卷烟厂易地技改搬迁项目开工建设，红河打叶复烤、红河雄风易地技改项目前期工作有序推进。年产20万吨腐植酸尿素有机复合肥技术改造、巡检司华电热电汽多联产循环经济产业园等一批重点工业项目稳步推进，工业总产值完成283.4亿元，规模以上工业增加值完成154.8亿元，其中，非烟工业增加值完成18.1亿元，增长31.2%。加强与合和集团、建投集团、温氏集团和广东水利水电集团等大企业、大集团的合作，实施国内经济合作项目82个，引进省外实际到位资金87.24亿元，增长10%。 （四）文旅产业加速融合发展。编制完成《弥勒市全域旅游总体规划》《弥勒市全域旅游实施方案》，旅游规划与城乡建设、土地利用、交通建设、农林水利等规划“多规合一”。旅游配套设施不断完善，完成市游客接待中心和东风韵、可邑小镇游客服务中心建设。喜来登、源宿、象罔酒店完成主体工程。重大旅游项目建设加快推进，湖泉温泉水世界开园运营，红河水乡、红河东风韵小镇、太平湖森林小镇、可邑小镇纳入全省特色小镇创建名录并加快实施。智慧旅游加快推进，微游弥勒旅游微信服务平台初步成形。强化旅游市场监管，推行“1+3+N+1”[2]旅游综合监管模式。依托腾讯、携程等线上资源平台，开展精准旅游营销，旅游形象曝光量达6782万人次。坚持以“旅游+”打造文旅融合新载体，可邑小镇成功创建国家AAAA级景区，锦屏后海汉文化主题公园建成开业，中央电视台综艺频道“山水中国美”2018年元旦特别节目在弥勒录制并于元旦播出。全年接待海内外游客822.07万人次，增长35.38%，实现旅游收入70.70亿元，增长87.86%。 （五）基础设施更加完善。实施省州市重点项目192个，13个列入省“四个一百”重点建设项目[3]完成投资52.06亿元，全市争取上级补助资金21.25亿元。弥蒙铁路由普铁调整为高速铁路，泸弥高速建成通车，弥玉高速(新哨试验段)开工建设，G326线牛莫勒至徐家寨段(绕城快速干道)前期工作加快推进，城市轨道交通建设项目(一期)实验段首列车调试成功，弥勒通用机场全面开工建设，弥勒融入滇中“大通道”格局基本形成。大力实施农村公路建设，改造修复县道75公里，完成市补农村公路、通村油路753.52公里，自然村进村道路硬化率100%，全市路网通畅水平明显提高。洗洒水库扩建工程开工建设，东风片区高效节水灌溉示范项目基本建成，新增高效节水灌溉面积3.21万亩、蓄水能力21.12万立方米，解决3.14万人饮水安全问题。电网升级改造加快实施，4G网络、宽带网络实现行政村全覆盖。 （六）人居环境不断提升。扎实推进“多规合一”、城市规划示范、新哨镇国家级建制镇示范试点工作，全面开展38平方公里总体城市设计，编制完成城乡总体规划(2016-2030年)及10个子项城市规划，城区控制性详细规划、村庄规划覆盖率达100%，完成城乡规划展览馆主体工程。城镇棚户区改造完成1146套，采购公共租赁住房1074套，新建城市公交站台128个。实施城乡违法违规建筑整治、清洁城市行动、清洁乡村行动等21个专项行动，全面建立乡村保洁制度、配齐保洁员，全面实施“一水两污”项目，城市供水覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率、集镇生活垃圾处理设施覆盖率均达100%。全面落实街长制和重点农贸市场场长制，成功创建国家卫生城市，城乡面貌呈现新气象。 （七）生态环境持续改善。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，抓实抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，生态红线划定工作进展顺利。实施重大生态修复工程，整顿关闭高速通道面山非煤矿山19座，治理石漠化、岩溶56.4平方公里。大力推进节能减排和污染防治，城区空气质量优良天数达328天。全面推行河长制，甸溪河综合治理(一期)初显成效。国家森林城市创建稳步推进，新增城区水域面积350亩、绿化面积1265亩，启动拖白山森林公园项目，完成城市面山和通道绿化、精准扶贫人工造林及其他营造林7.69万亩，实施农村环境连片整治项目7个，创建生态乡镇7个，森林覆盖率持续提高。 （八）社会民生事业全面发展。全年财政民生支出达31.41亿元，占一般公共预算支出的80.1%。教育发展质量不断提升。全面落实教育振兴金秋计划，大力推进“全面改薄”等教育专项工程建设，新增校舍、运动场21.15万平方米，弥勒六中、弥勒二小完成主体工程建设。投入教育惠民资金9753.06万元，全面落实“两免一补”、学生营养餐等政策。2017年初中学业水平考试优秀生人数、高考一本上线人数分别位居全州第 一、第二，全市义务教育均衡发展水平显著提升。卫生计生服务更加完善。市妇幼保健院、市疾病预防控制中心迁建项目及湖泉圣仁医院体检中心投入使用，市人民医院完成主体工程建设，群众就医条件不断改善。城乡居民医疗保险全面整合，分级诊疗制度逐步建立。家庭医生签约服务21万人，其中建档立卡贫困户签约率100%。推进生育登记制度改革，人口自然增长率控制在6‰以内。文体广电事业快速发展。完成市文化馆、非遗展览馆主体工程建设，可邑小镇入选国家首批运动休闲特色小镇，图书馆总分馆实现市乡村三级覆盖、一卡通用，全市公共文化服务体系不断完善。就业和社会保障工作成效显著。城镇新增就业8481人，新增农村劳动力转移就业6.75万人，发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.77亿元。完成城乡居民医疗保险整合，支付社会保险待遇15.73亿元。在全州率先启动精准低保积分制工作，发放低保、老年人保健长寿补助等社会救助和民生资金9361.53万元，市中心敬老院投入使用，城乡医疗、城乡养老实现提标扩面。脱贫攻坚扎实有效。开展“五个一批”[4]工程，整合财政扶贫资金7.26亿元，争取浦发扶贫基金4.13亿元，投入贫困地区村级道路、饮水安全、危房改造、特色产业培植、村级文化活动场所建设，户均3000元到户小产业全覆盖。抓实生态补偿、发展教育、健康扶贫和社会保障兜底等惠民政策，全面推行建档立卡贫困人口先诊疗后付费制度，实现建档立卡贫困户子女就读学前教育至博士教育补助全覆盖。实现9312人贫困人口稳定脱贫、13个贫困村脱贫出列、江边乡脱贫退出。老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、供销、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂、人民武装等各项事业协调发展，人民群众幸福感、获得感进一步增强。 （九）社会治理持续优化。民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作不断深化，实施东山镇、五山乡等民族团结进步示范镇(村)项目10个。全面落实安全生产责任制，持续推进安全生产大检查“1+3+5”[5]长效机制建设与运用，食药品安全监管实现全覆盖，全年未发生重特大安全事故。强化社会治安综合治理，严格落实反恐维稳各项措施，严厉打击“两抢一盗”，连续5年评为“云南省先进平安县(市)”，人民群众安全感和满意度不断提高。支持司法体制改革，深入实施“七五”普法规划，人民调解、信访维稳工作不断加强，开展法律咨询2.46万人次，全市各级调解组织调解民间纠纷5822件，调解率100%、成功率96%。 （十）深化改革纵深推进。深化“放管服”改革，调整分流有“其他行政职权”部门(乡镇)行政审批事项912项。全力推行“双随机一公开”，明确42个部门(乡镇)抽查事项519项。持续深化营改增，为4398户纳税人减免税赋。稳步推进“先照后证”“多证合一”登记制度改革，全年办理各类新登记私营企业512户、个体工商户4497户，市场主体活力进一步释放。推动国有平台公司市场化转型，市农投、市工投公司获评为AA级[6]信用企业。进一步规范PPP[7]项目运作，政府性债务风险平稳可控。着力推进“互联网+政务服务”，基层政务公开标准化规范化建设纳入全国试点。进一步落实“三去一降一补”[8]，化解煤炭过剩产能14万吨、淘汰电力行业落后产能13.5万千瓦时，鼓励进城买房去库存2171套、25.6万平方米。完成国有林场改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成承包地确权登记120.8万亩、村集体土地确权登记8.97万亩、林木权确权登记1819.6亩，新增流转土地2.3万亩。教育、卫计、不动产统一登记、殡葬制度等重点领域和关键环节改革稳步推进。 （十一）政府自身建设不断加强。持续整治“四风”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度，累计公示政府重大决策事项138项，举行重大举措听证事项8项。办理人大代表建议309件和政协提案199件，解决率分别达55%、57%，面商率、办结率均达100%。广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的工作联系。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面加强行政监察和审计监督，加大反腐败斗争力度，持续推进政府系统党风廉政建设。各位代表!2017年各项工作成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持弥勒发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到弥勒的发展还面临着不少的困难和挑战：一是保持经济持续快速增长压力仍然较大，产业支撑动力不足，新旧动能转化缓慢，非烟工业竞争力不强，生态、资源、区位等优势尚未得到充分发挥，优结构、增效益、促转型的任务艰巨;二是财政收支矛盾较为突出，社会事业发展还存在短板，公共服务水平相对不高，城乡之间、山坝之间教育医疗文化等民生事业和基础设施建设不平衡不充分的矛盾依然存在;三是部分干部担当意识和专业精神不强，学习能力、思考能力、创新能力、执行能力有待提高，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力需进一步提升。面对这些困难和问题，我们将始终保持清醒头脑，勇于担当、迎难而上，苦干实干、攻坚克难，采取切实可行的措施加以解决。 二、2018年工作部署2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作，对全面贯彻落实党的十九大精神，推动弥勒率先开放发展意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和省第十次党代会、州第八次党代会、州委八届三次全会、市委二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展要求，按照州委“13611”[9]和市委“3456”[10]工作思路，全面落实州委对弥勒“三个发展”[11]工作要求，锐意进取、埋头苦干，全面开启新时代弥勒率先开放发展新征程，为助推红河跨越发展、作出“四个更大贡献”当好战略支撑。2018年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长8.5%以上;地方一般公共财政预算收入增长6.5%;规模以上固定资产投资增长18.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值能耗完成省州下达的考核指标。实现以上目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）全力加快转型升级，强化产业发展支撑能力。围绕“两型三化”[12]产业发展方向，加快推进一二三产业融合发展。着力推进高原特色农业提质增效。综合运用以奖代补、土地整治、农业开发等政策和项目，支持引导新型农业经营主体提升经营水平、完善利益分享机制，带动更多农民发展现代农业。鼓励红果农业、国惠农业等龙头企业加快发展，深化与温氏集团、广东新广农牧、红河爱尚花卉等企业合作，加快弥阳、虹溪片区花卉产业园区建设，继续办好第三届中国农产品电子商务峰会，推动高原特色农业现代化、规模化、标准化、品牌化发展。引导土地有序流转，发展适度规模经营，鼓励社会资本参与农产品批发市场、农产品冷链物流仓储设施建设。启动东西两山高效节水灌溉项目，力争全市新增高效节水灌溉面积5万亩。巩固18万亩高原特色农业示范区，实施山区现代农业综合开发，巩固提升葡萄、核桃传统产业，持续发展苹果、石榴、柑橘、芒果4个10万亩水果产业。稳定粮烟种植面积，做强菜、果、花、药、畜产业，力争农业总产值突破55亿元，其中，畜牧业产值27亿元。着力打好工业经济攻坚战。进一步完善弥勒工业园区管理体制和运作机制，全面推行“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，提升园区服务效能，助推项目落地。围绕产城融合、市区融合，统筹“一园三区”建设发展，全力加快园区道路、配套管网、标准厂房及配套设施建设。紧扣绿色、科技、创新，瞄准高端前沿，发挥园区产业集聚孵化作用，引进、扶持行业领军型企业或本土企业入驻园区，力争年内新签入园项目20个，实现园区工业总产值87亿元以上。以烟草产业园建设为契机，做优现代烟草及配套产业，加快红河卷烟厂易地技改搬迁项目建设，启动复烤厂、雄风公司易地技改搬迁;以食品加工园建设为平台，发展高原特色农产品精深加工，持续推进生物谷、玫瑰庄园酒庄、年产1.1万吨热带水果深加工等项目建设。以通用机场建设为抓手，加强与合和集团、温德克(中国)有限公司等大企业的全面合作，加快推进轻型飞机制造，力促云南通用航空枢纽基地和全省通航网络运营中心落地弥勒。继续推进国能煤电山兴村煤矿转型升级。完善运行动态监测机制，加强重点工业、企业监测，推动工业经济平稳较快增长，力争实现工业总产值310亿元，规模以上工业增加值162.3亿元，增长4%以上。着力推动现代物流加速发展。依托日趋完善的综合交通网络，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流。加快国惠农业农产品冷链物流中心等项目建设，支持红河奔腾物流、远程物流等公司发展成为现代物流龙头企业。统筹规划建设市乡村三级物流集中配送中心，完善城乡物流配送体系，搭建信息共享平台，实现城乡电商物流共同配送站(点)覆盖12个乡镇、东风农场管理局和70%的行政村。着力推进全域旅游示范区创建。紧紧围绕全域旅游创建，进一步完善产业布局，补齐全域旅游要素，加快融入昆玉红旅游文化产业经济带。推进游客服务中心、旅游厕所、公共停车场及旅游标识标牌等旅游基础设施建设，确保市游客服务中心、可邑小镇、东风韵、锦屏山、高铁站、太平湖游客服务中心全面投入使用，喜来登、源宿等一批高端酒店建成运营。落实“一部手机游云南”[13]工作部署，加快智慧旅游建设，实现微游弥勒旅游微信服务平台景区门票购买、酒店预定、旅游投诉、信息查询等便捷化、智能化。加快乡村旅游发展，推进一批旅游特色村建设，抓好文化旅游精品线路开发，逐步形成闭合式旅游环线。创新旅游宣传营销，线上线下共推、社会共建共享，全方位提升弥勒旅游知名度和吸引力，力争接待国内外游客突破900万人次，增长12%，旅游业总收入60亿元以上，增长15%。 （二）聚焦重大项目建设，打牢率先开放发展基础。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”工作要求，着力推动重大项目建设，为弥勒率先开放发展增添动力、释放活力。加大项目储备，做实立项争资。围绕做大做强优势产业，准确把握国家和省州产业政策、投资导向，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的现代农业、综合交通、全域旅游、民生保障、康体养生等项目，确保年内实施和储备项目190个以上。加大前期工作经费投入，做深做实项目前期，争取更多项目列入国家、省、州盘子，力争全年争取上级补助资金25亿元以上。突出精准招商，提升内外联动水平。面向滇中及东部沿海发达地区，重点加大与高铁沿线区域经济活力较强、产业优势突出的城市对接力度，围绕高原特色农业、旅游文化、生物医药和大健康、食品与消费品制造业、现代物流和信息五大产业，采取联合招商、以商招商、上门招商、产业链招商等方式走出去、引进来，构建“储备一批、洽谈一批、签约一批、开工一批”的循环发展格局，力争全年引进省外实际到位资金90亿元以上。围绕“五网”基础设施，着力推进重点项目建设。配合省州推进弥玉高速、石泸高速、弥蒙铁路建设。力争G326线牛莫勒至徐家寨段(绕城快速干道)开工建设，加快城市轨道交通及配套设施、弥勒通用机场建设，确保建成红河州第一个通用机场示范项目。继续加大农村道路、市政道路建设力度，进一步完善区域路网，强化县、乡、村公路养护管理，打造“四好农村路”[14]。继续实施农村饮水安全巩固提升水利项目，加快洗洒水库扩建、高效节水灌溉等重点工程建设和龙泉水库、小宿衣水库前期工作，超前布局东西两山水源连通工程，增强城乡供水能力，实现农村集中供水率达90%以上。加快南盘江大桥、小塘、龙潭梯级水电站建设，稳步推进天然气管道、信息基础设施建设，力争2018年实现泸西-弥勒-开远支线天然气管道通气、开通196个自然村宽带网络。进一步完善电网规划，持续加大电力投资和农村电网改造，启动一批10千伏应急用电建设，完成吉山变电站建设、虹溪变电站增容改造及贫困村农网升级改造，努力完成全国首批小康用电示范县建设目标。强化要素保障，创优经济发展环境。加强银政、银企合作对接，探索特许经营、投资补助等多种模式，引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域，推进全市基础设施建设和产业发展。积极争取用地指标，确保重点项目有地用、能落地;强化土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，不断提高土地供给效率。进一步优化投资项目审批流程，畅通项目“绿色通道”，确保重点项目按照计划顺利推进，力争完成固定资产投资380亿元以上。 （三）全面统筹城乡发展，不断提升区域发展质量。围绕构建多点支撑、城乡一体发展格局，加大统筹力度，加快“四城同创”[15]，推动城乡融合发展。拓展城市发展空间。加快构建“一核、一带、两园、三轴、多产业区”[16]市域空间结构，推进“多规合一”，优化规划体系，加快东风片区整体城镇化，推动高铁站片区、东风航空新城片区、新哨集镇片区统一规划、统一建设，实现中心城区、工业园区等区域控规全覆盖，促进产城融合发展。加快城市基础建设。扎实做好公共租赁住房、城镇棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设，启动概算总投资31.27亿元、改造面积18.6万平方米的城镇棚户区改造。保护城市历史遗存，组织开展历史文化街区划定和保护建筑普查确定工作。全面优化提升城市自然生态功能，完成城市景观水系规划，以水定城、以水聚气、以水增财，推进甸溪河综合治理、红河水乡建设，新增城区水域面积100亩以上，年内建成1个生态湿地公园、1个森林公园，进一步增添城市活力。改造提升城市夜景灯光，利用闲置土地植绿添绿，加大市政道路行道树改造提升。统筹推进“一水两污”、国家园林城市建设，实施城市畅通工程，加快城市路网及配套设施建设，大力开展城市文明交通行动计划。继续推进海绵城市建设，力争实现建成区20%以上面积达到海绵城市建设标准。启动城北片区基础设施建设，力争建成区面积达24平方公里、绿地率38%以上，城镇化率达58%。完善城市管理功能。继续抓实街长制，强化市容环境综合整治，加大城市公厕新建、改造，完成100个公交车站台改造、3个诚信农贸市场建设。整合城市管理综合执法职能，建立集中统一管理执法体制，加大建成区违法违规建筑查处力度。加快特色小镇建设。按照“错位竞争、差异发展”要求，坚持特色优先、产业为重，强化项目支撑和产业培育，突出抓好红河水乡等4个特色小镇建设。统筹特色小镇道路、水电、通信、智能智慧、文化体育等基础配套设施建设。力争象罔艺术酒店春节前投入试营业，年内建成红河水乡2个星级酒店、可邑养老公寓，加快太平湖森林小镇大地景观艺术等项目建设。加大招商引资力度，推进与北京星光文旅等企业的合作对接，引入社会资本参与特色小镇投资、建设和运营，力争年内投资达50亿元以上，特色小镇建设初见成效，实现“产、城、人、文”有机融合，打造全省特色小镇示范样板。 （四）着力推动乡村振兴，精准补齐“三农”短板。大力实施乡村振兴战略，激发农村发展内生动力，推动农业农村逐步向现代化迈进。着力拓宽农民增收致富渠道。加强农民实用技术和劳动技能教育培训，增强农民谋生本领和致富能力，提高农业劳动者整体素质。完善农村就业服务体系，引导农村劳动力合理流动，转移劳动力就业7万人次。清查、盘活村集体土地、林地、河塘等资源，提高村集体资产利用效率，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，促进农民增收致富。着力转变农业发展方式。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村产权流转交易市场体系，强化确权成果运用，推动土地经营权规范有序流转，鼓励土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，发展农业规模经营。力争年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证11.21万户，新增土地流转1万亩、农民专业合作社15个。健全城乡融合发展机制，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大新型职业农民培养力度，建设知识型、技能型、创新型新农民队伍。鼓励扶持一批农业人才、农业新品种、新技术和新成果进入农村，调整和优化农业产业结构，年内建设农业科技示范基地10个。统筹谋划食品加工园入驻企业与高原特色农业的衔接，大力发展农产品加工业，实现食品加工园建设与农业产业发展双向互动，助力全市农业产业可持续发展。着力推进农村综合治理。全面推进城乡“四治三改二增一拆”、村庄“七改三清”环境整治行动，以乡镇集镇控制性详细规划为抓手，严格执行农村建房规划建设许可制度，依法查处违法违规建筑。健全完善农村保洁员制度，实行垃圾集中清运无害化处理，实现农村新建房配套化粪池，乡镇污水处理设施覆盖率达60%。加快推进“厕所革命”，做好农村改厕工作，努力补齐影响群众生活品质短板。抓好农业面源污染综合治理，深入推进化肥农药使用量零增长行动，科学划定畜禽养殖禁养区，加快畜禽粪便集中处理和农业秸秆等废弃物资源化利用。加强基层民主和法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡风文明建设。 （五）切实保障社会民生，共建共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好社会民生事业，使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。办好人民满意的教育。大力发展学前教育，确保每个乡镇建成1所公办幼儿园。强化义务教育均衡发展质量和控辍保学，推动城乡义务教育一体化发展。加快高中教育扩规提质，促进职业教育特色化发展。加强教师队伍建设，全面提高教育整体发展质量和水平。实施“全面改薄”等教育专项工程57个，新建校舍3.2万平方米、运动场地10万平方米，确保弥勒六中、弥勒二小秋季学期投入使用，全市校点布局更加优化。着力推进健康弥勒建设。加快医疗联合体建设，完善分级诊疗制度，加大全科医生培养和城乡医生交流力度，推动优质医疗资源下沉，持续扩大提升家庭医生签约服务覆盖人群和服务质量。坚持市人民医院公立医院性质，积极稳妥做好卫生技术人才选聘、招聘、引进等工作，引进具有较强实力的知名医院、医疗管理团队合作办医，着力打造弥勒品牌医院，进一步解决全市人民群众看病难问题。健全和完善医疗卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，全力推进国家健康城市创建，努力全方位、全周期保障人民健康。繁荣发展文化事业和文化产业。加快文化基础设施建设，完成市文化馆、非遗展馆建设和熊庆来故居、张冲故居的布展开放，推进综合性文化服务场馆示范建设，促进城乡基本公共文化服务均等化。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快民族文化资源开发，推动文旅融合发展，创作一批优秀文艺作品，实现锦屏后海、文化馆小剧场精品剧目常态演出，弥勒人文历史专著《世界的弥勒》年内出版发行。广泛开展全民健身活动，办好第九届阿细跳月民族节系列活动、“健康弥勒”全民健身系列活动等文化体育赛事，丰富群众性文化活动。加强就业和社会保障体系建设。全力做好就业再就业工作，推进大众创业、万众创新，建成弥勒电子商务创业园，力争实现城镇新增就业9100人、城镇失业人员再就业3000人，扶持2500名就业困难人员实现就业创业。继续推进社会保险扩面，提高社会救助水平。继续推进妇女、儿童事业全面健康发展，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加快社会养老服务体系建设，加强敬老院建设和管理，完成江边、东山、西二3个敬老院建设，启动虹溪、巡检司敬老院和市儿童福利院建设，进一步完善特困人员集中供养设施。全力打赢脱贫攻坚战。全面推进易地扶贫搬迁、整乡推进、整村推进、产业扶贫、贫困户C、D级危房改造、劳动力转移培训、健康扶贫等工作。坚持精准扶贫、精准脱贫，认真做好贫困村驻村工作队管理工作，着力挖掘拓展社会帮扶空间，广泛动员社会力量，形成扶贫合力。实施好“五个一批”工程，坚持以产业扶持为根本，探索推行“五动”“四金”产业扶贫模式[17]，因地制宜培育稳定增收产业，全面提高贫困群众稳定性收入。全年整合投入各类脱贫攻坚资金不低于5亿元，力争实现东山、五山2个贫困乡镇脱贫退出、28个贫困行政村脱贫出列、7000人以上贫困人口稳定脱贫。抓好残疾预防和康复工作，统筹推进老龄、红十字等社会民生事业，扎实做好档案、粮食、气象、移民、供销、防震减灾、地方志编纂等工作。 （六）加强生态文明建设，全力提升绿色发展质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效工作要求，把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，促进生态产业化、产业生态化。提升发展质量，优先发展绿色产业。全面实施“质量提升、标准引领、品牌建设、质量创新”四大工程。大力发展节水农业、循环农业，全面提升农业生产效率，加快绿色农产品品牌建设。大力发展新材料制造、清洁载能、绿色健康食品加工等绿色工业，全面提升资源使用效率，确保单位生产总值能耗持续下降。加强生态建设，保持山川秀美。高质量完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。进一步提高环保准入门槛，强化节能降耗刚性调控。全面加快国家森林城市创建，不断健全生态补偿机制，启动实施森林质量精准提升示范项目。加强重点河流治理，大力推进甸溪河综合治理，完成防汛道路、瀑布、景观绿化建设。加大森林资源管护力度，加快城市面山和通道绿化工程、岩溶地区石漠化治理工程建设，构建生态屏障，实施好“四个万亩”工程[18]，实现全市森林覆盖率持续提升。健全工作机制，着力治理污染。严格落实“水、气、土”三十条，深入实施“七彩云南•生态弥勒”保护行动，加大突出环境问题整治，打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，着力构建河湖管护长效机制，年内完成河流、水库、沟渠水质、水量监测评价体系建设。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。推进地下水污染防治，加强供水全过程管理，加快城区雨污分流管网建设，进一步提高污水处置率，确保给排水安全。实施大气污染防治行动计划，着力解决城市建筑施工扬尘污染、渣土污染，确保全年城区空气质量优良率达95%以上。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展矿山地质环境恢复和综合治理，妥善处理矿渣等固体废弃物，规范处置危化品和医疗废弃物。严格监管措施，强化环境执法。加快推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全生态文明建设考核评价体系，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。强化资源开发、交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管，确保环境影响评价和“三同时”制度执行率达100%。全面监督企业履行环保主体责任，严格落实生态损害赔偿制度，加快构建行政执法与刑事司法衔接机制，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。健全环境质量监测网络，新增监测布点5个，实现生态环境监测与执法监管有效联动，筑牢生态环境保护基础。 （七）持续深化社会治理，保持社会大局和谐稳定。打造共建共治共享社会治理格局，强化社会风险防控，不断提高社会治理社会化、法治化、科技化、专业化水平。大力开展矛盾纠纷排查化解。建立矛盾纠纷风险评估、排查化解、初信初访和积案化解“四道防线”机制，完善领导包案化解稳控工作机制，打造网上信访主渠道，妥善解决群众合理诉求，严格依法打击无理取闹行为。加强人民调解工作，确保人民调解成功率不低于96%。抓好安全生产监督管理。进一步健全完善安全生产责任体系，持续推进安全生产大检查长效机制建设。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域“打非治违”、安全专项整治和隐患排查治理工作。继续强化食药品安全监管，切实抓好消防、应急管理工作，不断提升应急处置能力和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故，确保人民生命财产安全。完善社会治安防控体系建设。全力推进国家智慧城市试点建设，加快“雪亮工程”[19]“平安监控系统”“智能交通管理系统”建设，完善社会治安防控网格化机制。强化社区治安管控，推动社会治理重心向基层下移。强化反恐防恐意识，继续深入开展缉枪治爆工作，始终保持对违法犯罪高压态势，不断提高人民群众安全感和满意度。依法管理民族宗教事务，深入推进民族团结示范创建。提升国防后备力量建设，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体和工商联参与社会治理和公共服务。 （八）落实改革创新举措，全面推进开放发展进程。以全面深化改革为统领，大力推进创新驱动，不断激发改革动力，提高发展质量和效益。加快推进关键环节改革。推进统计管理体制改革，进一步健全统计责任体系，提高统计数据质量。继续巩固营改增税制改革，有效降低企业成本。提高棚改货币化安置比例，鼓励发展住房租赁市场，租购并举，加大房地产去库存力度。积极争取新增债券资金，全面加强政府债务管理，化解政府存量债务。优化PPP项目，挖掘社会资本潜力，完善债务风险预警和应急处置机制。加强小微金融企业监管，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。综合运用税收优惠、财政贴息等手段，推进金融精准扶贫，做好“贷免扶补”、创业担保贷款工作，鼓励支持企业进一步挖掘生产潜能。加快房产、土地、林权等不动产登记。全面实施公立医院去行政化改革。深入推进殡葬改革，提高殡葬服务水平。突出创新驱动引领。实施乡镇财政管理体制改革，划分市、乡(镇)财政收入和支出范围，强化绩效激励，调动乡镇项目建设、招商引资、组织财税收入积极性和主动性。整合政府资产、资源，壮大政府投融资平台实力。积极探索投资主体多元化、运作市场化的多种投融资方式，力争2018年工投、农投2个AA级平台公司成功发行公司债和企业债[20]。继续完善融资工作机制，规范国有平台公司市场化融资行为，加快国有平台公司市场化、实体化运作。大力实施高层次急需人才引进、“弥勒英才”培养工程，鼓励企业研发新技术，激发企业内生动力。加强与浙江大学、昆明理工大学等高校产学研合作，促成浙江大学红河创新技术研究院(中试基地)落地，加快生物谷药业及博士后科研工作站整体搬迁至弥勒。鼓励组建企业公共技术平台和产业技术创新联盟，支持企业搭建技术研发创新平台和高端人才工作载体，形成一批政、产、学、研紧密结合的创新创业平台。着力扩大内外开放联动。对标看齐滇中先进地区，强化交流合作，主动与滇中城市经济圈在产业转移、科技创新、人才引进等方面形成互动，促进与滇中地区“产业互补、文化互融、旅游互动、资源互换”。坚持“大树移栽”“见苗浇水”，认真落实招商引资政策，加强与汇源集团、正大集团、海升集团等大企业大集团全面合作，加大对外引资引技引智力度，着力构建开放包容、互利合作的开放发展格局。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2018年市人民政府将按照“作风转在前，经济发展就能走在前”的要求，不断锤炼“勇于担当、从严从实、善作善成、专业规范、学习创新、调查研究、清正廉洁”七种作风，始终同全市人民想在一起、干在一起，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力打造法治政府、诚信政府、效能政府和廉洁政府。坚持法治思维，推进法治政府建设。始终严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。进一步健全市政府及其工作部门法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，充分发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。加大全民普法力度，增强全民法治观念。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向人大代表、政协委员通报政情，认真办理人大代表建议和政协提案。全力推进依法行政，严格规范公正文明执法，全面提升执法水平和执法质量。坚持守信践诺，推进诚信政府建设。始终坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，强化政府部门和公务人员诚信观念和服务意识。建立健全公众参与、专家论证、风险评估和政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策社会听证制度，对涉及群众切身利益的重大决策，广泛征询社会公众意见，规范决策程序。深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，立足基层政府直接联系服务群众的实际，持续深化“放管服”改革，抓好“双随机一公开”，整合全市现行政务公开平台，积极推进“互联网+政务服务”工作，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。不断完善市长信箱、12345热线运行机制，把群众大小事记心头，民生工程落实到底。坚持务实高效，推进效能政府建设。始终坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。健全首问负责制、限时办结制、责任追究制等行政效能工作制度，提高工作效率和服务质量，大力营造一流的发展环境、投资环境和创业环境。健全完善督查考核体系，整合督查事项，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，建立健全岗位责任制，强化纠错问责，全力推动政府工作提速、提质、提效。坚持勤政廉洁，推进廉洁政府建设。始终坚持落实中央八项规定精神和省州相关规定，坚持勤俭节约办事，确保“三公”经费只减不增。依法支持监察委员会行使监察职能，始终严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持用制度管人管事管钱，严肃查处违纪违规行为。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，强化预算执行动态监控。严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。健全权力运行制约和监督体系，深化行政效能和审计监督，规范权力行使，强化廉政风险防控，着力从源头上防治腐败。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民群众，不忘初心，继续前进，奋力开创弥勒率先开放发展新局面，为决胜全面建成小康社会、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗。注解：[1]一园三区：为适应国家宏观政策和弥勒发展实际，编制园区总体规划修改(2017-2030)，将原来的“一园”：弥勒工业园区，“五区”：弥阳工业区、星田工业区、东风工业区、新哨工业区、朋普工业区调整为“一园三区”，体现园区集约节约用地和突出重点原则。[2]1+3+N+1：“1”是建立健全集中统一的综合监管指挥平台，“3”是成立旅游警察大队、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭三支执法队伍，“N+1”是强化综合调度指挥中心职责，完善运行机制，配备足够力量，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制。[3]省“四个一百”重点建设项目：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。[4]五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[5]1+3+5：“1”是企业全面自检自查;“3”是部门专项监管、专家明察暗访、政府综合督查;“5”是企业月度申报、一企业一标准、监管对象目录化、隐患问题清单化、隐患整改责任落实机制。[6]AA级：由评信机构对债务人的偿债能力及其所发行债券作出的等级评定。AA表示债务人具有很强的还本付息能力。[7]PPP：即，政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，简称PPP)：是指政府为增强公共产品和服务供给服务能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务和价格质量监管，以保证公共利益最大化。[8]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[9]州委“13611”工作思路，即：“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。“一个目标”是全面建成小康社会;“三大战略”是融入滇中、联动南北、开放发展;“六大跨越”是在全面小康这个总目标引领下的六个方面的具体奋斗目标，既有定性的要求，也有定量的指标。到2020年重点实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”;“十项重点”是目标、战略的细化、具体化。一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局;“一个保障”是党的建设和干部人才队伍建设。[10]市委“3456”工作思路：大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五项任务(由2016年“稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐”调整为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”)，深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动。[11]三个发展：突出特色、率先发展,融入滇中、开放发展,风清气正、保障发展。[12]两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。[13]一部手机游云南：围绕旅游吃住行游购娱厕等旅游要素，为游客提供旅游全程化服务的全省统一旅游大数据平台。[14]四好农村公路：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。2017年12月，习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要指示，强调要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。[15]四城同创：同步推进国家森林城市、国家健康城市、国家智慧城市试点、国家全域旅游示范区创建工作。[16]一核、一带、两园、三轴、多产业区：“一核”，即弥勒中心城区,包括弥勒主城区及弥勒新城区;“一带”即南盘江生态带;“两园”，即东风通用航空产业园、弥勒食品加工园;“三轴”，即昆河经济发展轴、云桂经济发展轴、滇中外环线发展轴;“多产业区”，即中心城区、文化休闲生态旅游区、水源保护区、高原特色现代农业区、西部山区特色农业区和东部山区特色农业区。[17]“五动”“四金”产业扶贫模式：五动：龙头带动、金融撬动、菜单互动、科技推动、党建驱动。四金：土地流转获租金、股份合作分股金、保底收购得底金、务工就业赚薪金。[18]“四个万亩”工程：实施低效林改造2万亩、森林抚育项目1万亩、精准扶贫人工造林项目1万亩、国家长江防护林三期工程3万亩。[19]雪亮工程：通过市乡村三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。[20]公司债和企业债：公司债券是公司依照法定程序发行的、约定在一定期限还本付息的有价证券。它反映发行债券的公司和债券投资者之间的债权、债务关系。企业债券是指企业依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的有价证券。

  2025-07-25

• 【投资弥勒市】2017年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第二届人民代表大会第一次会议上弥勒市人民政府市长包旭（2017年1月9日）各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。2016年和市一届人民政府工作回顾刚刚过去的2016年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济社会健康平稳发展。全年地区生产总值预计完成271.3亿元，增长5%，其中：一产增长6.1%，二产增长3.1%，三产增长9.6%；规模以上固定资产投资预计完成282亿元，增长31.6%；一般公共预算收入完成16.2亿元，增长8.1%，一般公共预算支出完成39.6亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额预计完成39.9亿元，增长12.2%；居民消费价格指数控制在3%以内；城镇常住居民人均可支配收入预计实现29676元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入预计实现11250元，增长11.5%；每万元生产总值能耗完成州下达任务；市一届人大三次会议确定的主要目标任务基本完成。 （一）抓项目、强投资，实现经济新增长。全年争取上级补助资金25.5亿元、浦发基金13.7亿元、省级重点项目投资基金3.7亿元、国家专项建设基金5.3亿元，向上争取资金实现历史新高；实施重点项目222项，预计完成投资208.96亿元，全市规模以上固定资产投资完成数和增幅位居全州第一；坚持招大商、大招商，加强与喜达屋集团、合和集团、温氏集团等企业的交流与合作，实施国内经济合作项目86个，协议总投资278亿元，增长22.7%，引进省外实际到位资金79.3亿元，以商招商、智库招商、精准招商成果显著；29个项目被纳入省“十百千”投资计划[1]，预计完成投资46.6亿元；政府融资渠道进一步拓宽，东风韵等10个PPP项目进入财政部项目库，12家地方政府融资平台公司融资23.5亿元，经济社会发展活力不断增强。 （二）抓调整、促转型，打造产业新引擎。18万亩高原特色现代农业示范区稳步推进，山区综合开发持续加快，畜牧产业不断壮大，基本实现甘蔗上山、果蔬入坝；黑果坝现代农业示范园、巡检司万亩石榴、江边万亩芒果、西二和五山万亩柑橘等一批规模化现代农业产业基地建设成效明显，启动广东温氏集团年产100万头生猪产业化养殖基地建设，农业总产值预计达51亿元，增长8%，其中畜牧产值预计25.4亿元，增长8%；农产品营销进入电商时代，现代农业品牌走向全国，成功举办全国首届农产品电子商务峰会，被列为全国农村产业融合发展试点示范市。22个重点工业转型升级项目有效推进，食品加工、烟草及其配套产业全面开工并向园区聚集，新入园企业7户，完成园区道路1.6公里、标准厂房2万平方米，启动吉源食品屠宰及冷链物流、巡检司电厂热电汽多联产技术改造项目建设，生物谷大健康产业园加快推进，锰系铁合金、华都新型建材项目顺利投产，石洞山风电2-4期并网发电，非烟工业增加值预计完成18.5亿元，增长20.2%。加快推进太平湖森林公园、红河水乡、东风韵、锦屏后海等一批重点旅游项目，启动红河养园等一批养老养生项目，全年接待国内外游客533.28万人次，增长22.8%，实现旅游业总收入32亿元，增长20.9%；商贸物流、金融保险等生产性、生活性服务业保持良好发展势头，第三产业在全市经济总量中的比重明显提升。 （三）抓基础、补短板，推动城乡新发展。积极构建“四纵三横”交通运输格局，云桂高铁开通，弥勒跨入“高铁时代”；通用机场破土动工，弥勒市被列为云南省通用航空枢纽基地；泸弥高速、弥玉高速加快推进，综合交通互联互通体系初具雏形；投资5.3亿元，实施通村油路项目44个281.7公里、市补农村公路项目117个330公里，实现行政村通畅率100%、自然村硬化率75.1%；开工建设弥阳-东风-新哨片区（5万亩）高效节水灌溉项目、44座小型病险水库除险加固工程，启动甸溪河综合治理工程。全面开展城乡人居环境改造提升，国家卫生城市创建工作通过暗访，生活垃圾填埋场、污水处理厂及配套管网工程建成投入使用，城市生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率分别达100%、90.2%。弥勒北连接线顺利通车，弥勒大道南延线拓宽改造工程建成投入使用，城市停车场、地下综合管廊等基础设施建设稳步推进，加大棚户区改造力度，民主街、白腊园片区开工建设，棚户区改造累计完成投资51.8亿元，全市城乡基础设施日趋完善，城市转型发展步伐加快，城乡一体化发展新格局初步形成。 （四）抓改革、增活力，培育竞争新优势。推动政府机构改革、行政区划改革和农业转移人口市民化工作，加快以人为核心的城镇化进程，推进镇改街道、乡改镇、村改居工作，完成村改居24个；加大简政放权力度，主动做好行政权力“放管服”[2]工作，调整行政审批48项，提高行政效能和服务水平；全面开展城市（镇）周边永久基本农田划定，加快推进不动产统一登记工作；以供给侧结构性改革为主线，进一步实施“三去一降一补”[3]，煤炭行业淘汰落后产能6万吨，积极化解房地产库存，全年鼓励进城买房890套、政府和市场主体合计补助3800万元，稳步推进“营改增”[4]税制改革，累计减免税收5476万元；全面深化农村改革，放活农村土地经营权，流转土地5.9万亩；围绕“双创”，鼓励大中专毕业生和返乡人员创业，扶持小微企业400户，新增个体工商5475户，被列为全国首批返乡创业试点；投资3.9亿元新建电子商务创业园，引进入园企业84户，交易额突破7000万元，荣获云南省电子商务示范市、全国电子商务进农村综合示范县市称号。 （五）抓精准、重实效，争创小康新突破。以扶真贫、真扶贫为出发点，以增强贫困户内生动力为落脚点，围绕“五个一批”工程，按照“精准脱贫+N”的工作思路，大力实施易地扶贫搬迁和“挂包帮”“转走访”工作，制定出台一系列扶持政策，整合扶贫资金10.9亿元，实施整乡推进项目1个、整村推进项目43个、革命老区项目18个、易地扶贫搬迁47个安置点共4564户；探索推行党建+电商+扶贫“三推进”模式，精准制定“菜单式”扶贫方式，实施专项产业扶贫项目16个、到户小产业项目23个、发放小额贴息贷款6000万元，实现7个贫困行政村脱贫摘帽、7300人贫困人口脱贫出列，真正让贫困户“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。 （六）抓民生、促和谐，增添人民新福祉。民生支出占一般公共预算支出的79.8%，发放低保资金7565.9万元，城镇新增就业5670人，城镇登记失业率为3.2%；建成棚户区改造住房2024套；全年投入教育经费12.2亿元，改扩建校舍及运动场17.2万平方米，中高考、各类教育主要指标均位居全州前列；卫生基础条件全面改善，采用PPP模式建设的市中医医院投入运营，投资20.6亿元的市人民医院开工建设，新农合参合率99.94%，位居全州第一；加快推进熊庆来故居修缮，开工建设市文化馆、非遗馆，完成6个村级文化活动场所建设；全力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，荣获云南省“十县百乡千村万户”创建示范县称号；扎实开展领导接访、带案下访、领导包案化解工作，群众来信来访同比下降51.9%；深入开展缉枪治爆，严防严打暴力恐怖、金融诈骗等各类违法犯罪，加大安全隐患排查治理力度，安全生产形势总体稳定，被评为“云南省先进平安县（市）”，“平安弥勒”建设初见成效。各位代表，2016年弥勒市各项工作取得了较好成绩，实现了“十三五”良好开局。回顾市一届人民政府工作，四年来我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，既战胜了诸多困难和风险，又经受住了严峻挑战和考验；既保持定力，又奋发有为；既主动作为，又未雨绸缪；坚持向打基础要实力、向调结构要助力、向促改革要动力、向扩开放要活力、向惠民生要潜力，着力营造弥勒发展新优势，全市经济、政治、社会、文化和生态文明建设均取得显著成效。过去的四年，是综合实力显著增强、产业结构深度调整、发展质量持续提升的四年。全市地区生产总值由2012年的201.05亿元增加到2016年的271.3亿元，年均增长7.8%，三次产业结构比从10.1：75.7：14.2调整到10.7：62.9：26.4；地方财政总收入由18.01亿元增加到24.59亿元，年均增长8.1%，其中一般公共预算收入由9.5亿元增加到16.21亿元，年均增长14.3%；规模以上固定资产投资由75.2亿元增加到282亿元，年均增长40.6%；社会消费品零售总额由24亿元增加到39.9亿元，年均增长13.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；常住人口城镇化率达54%，提高8.5个百分点。2015年县域经济发展争先进位综合排名位居全省第4位，比2012年前移31位，荣获“2015年度全省县域经济科学发展先进县”、国家“全域旅游示范区”称号。过去的四年，是城市空间不断拓展、服务功能日臻完善、综合承载能力持续提升的四年。以城镇化健康发展综合改革和“美丽家园”建设为引领，抓住国家智慧城市试点机遇，推进“多规合一”[5]试点工作，市政基础设施不断完善，综合承载力和辐射带动力明显增强。累计投资53.1亿元，做特民居1.4万户、做美村庄99个、做优集镇3个；实施7830户城市棚户区改造，补助进城购买商品房1786套5370万元；新增雨污管网41.5公里，实现建城区全覆盖；加快东风片区整体城镇化建设，新增建成区面积3.56平方公里，新建城市公厕29座，城乡人居环境明显改善；积极稳妥推进户籍制度改革，户籍人口城镇化率达40.69%，新哨镇被列为全国建制镇示范试点。过去的四年，是绿色理念不断巩固、环境质量持续改善、生态保护协调发展的四年。以创建国家卫生城市为契机，深入推进生态文明创建活动，抓好农村面源污染治理和农村环境综合整治，创建省级生态文明乡镇4个、绿色社区4个、州级生态文明村117个，可邑村被列为第一批省级环境教育基地，红万、滥泥箐、腻黑被列为国家级传统村落；深入开展矿产资源管理和矿山综合整治，关闭矿山35座；完成通道面山绿化2.5万亩、天然林资源管护156万亩、石漠化综合治理5.8万亩、陡坡地生态治理2万亩，森林覆盖率近50%，城市绿化覆盖率达45.36%；全市化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，分别下降9.5%、15%、15.5%、14%，圆满完成总量减排任务，城区空气质量年均达到良或良以上天数大于320天。过去的四年，是改革开放持续深化、体制环境不断优化、发展活力持续增强的四年。农村综合改革、农村社区化管理改革取得突破，完成东风农场管理局5个社区居委会、24个居民小组组建和全市村委会、社区换届选举工作，完成12个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作；投融资、社会综合治理等各项改革全面推进，新组建政府平台公司6家，累计融资40.98亿元；完成政府部门“清章点证”，清理保留行政审批事项285项，取消、调整行政审批事项207项；成功引进三峡新能源有限公司开发风电产业，云南生物谷药业有限公司入驻工业园区，红河卷烟厂易地技改搬迁项目正式启动；2013年以来，招商引资实际到位资金257.8亿元，社会发展活力和动力显著增强。过去的四年，是生活质量稳步提升、社会保障不断加强、社会事业全面进步的四年。深入推进教育事业振兴金秋计划，累计投入教育经费35.9亿元，改扩建校舍及运动场41.5万平方米，全面消除D级危房9.1万平方米，学前教育基本普及，九年义务教育巩固率达92.8%，人均受教育年限从9.1年提高到10.3年；市疾病预防控制中心、市妇幼保健院、市卫生监督所建成投入使用，建成标准化乡镇卫生院8个、标准化村卫生室95个，争取医疗扶贫基金会价值4978.7万元医疗设备，基层医疗机构服务能力极大改善；深入推进文化建设“1046”春天工程，成功举办四届阿细跳月民族文化节，累计投入4665.6万元，建成和修缮文化站（室）64个、图书馆1个和体育场所160个，重启弥勒人民广播电台，广播、电视覆盖率分别达96%和96.4%，全市文体设施日趋完善；城乡居民基本养老保险实现全覆盖，建立了统筹城乡居民基本医疗保险制度，完善就业服务和社会保障体系，城镇新增就业22627人，累计发放小额担保贷款5.2亿元，建成各类保障性住房6354套；全面实施整村推进、产业扶持、金融扶贫、革命老区、易地扶贫等扶贫开发项目，累计减少农村贫困人口19.3万人，贫困发生率从2012年的15%下降到2016年的4.7%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长18.6%；民族宗教、社会治理、人民调解、信访维稳、市场管理工作得到加强，老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂、人民武装等各项事业协调发展，人民群众幸福感、获得感进一步增强。过去的四年，是政府职能加快转变、依法治市全面推进、政府自身建设长足进步的四年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，着力打通联系服务群众“最后一公里”；严格落实中央“八项规定”，切实解决“四风”突出问题41个，建立长效机制47项，“三公”经费年均下降12.5%，有效促进政风转变；坚持依法行政，落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度，累计公示政府重大决策事项389项；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1162件和政协提案843件，解决率分别提升23%、22%；广泛听取工商联和社会各界对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的工作联系；落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全完善政府权力公开运行机制，充分发挥监察、审计监督职能，加大反腐败斗争力度，累计立案查处各类违纪案160件170人，结案163件174人。回顾市一届政府的工作实践，为加快弥勒发展积累了一些宝贵的经验：我们保持定力、久久为功，始终注重保持工作连续性，坚持一张蓝图绘到底，咬定目标不放松，确保发展的稳定性和有效性；我们解放思想，开阔视野，始终着眼全州、全省乃至全国的发展大背景，坚持与时俱进、开放发展、借势发展、错位发展，主动服务和融入国家、省州发展战略，加快融入滇中，加强区域合作与交流；我们担当作为、克难奋进，始终突出项目带动和产业转型升级，坚持以项目建设为抓手，以增加投资为关键，以扩大消费为基础，以重点产业培植为支撑，以改革创新和招商引资为动力，努力提高经济增长的质量和效益；我们不忘初心、奋勇前进，始终把群众的热切期盼作为自觉行动，积极解决事关群众切身利益的热点、难点问题，着力把人民的美好愿景变成看得见、摸得着的生活现实。各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众、各人民团体、社会各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵，向所有关心支持弥勒发展并为之作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩经验的同时，我们必须清醒地认识到弥勒的发展还面临着不少困难和挑战：一是全市产业发展支撑动力不足，产业结构单一，优势主导产业转型升级缓慢，新兴产业培育不足，以创新驱动引领产业发展面临严峻挑战；二是城乡二元结构较为突出，城乡之间、山坝之间发展不平衡，社会发育程度与经济发展速度不匹配，改善民生、补齐短板、协调发展任务依然繁重；三是经济加速发展带来的新矛盾和历史遗留问题相互交织，社会稳定的形势依然严峻；四是全社会崇尚法治、依法办事环境尚未完全形成，部分干部群众运用法治思维和法治方式解决问题能力不强；五是少数干部还存在守成思想和自满情绪，干事创业、克难争先的担当精神不够，慵懒散、慢作为、不作为、乱作为、不会为的“机关病”尚未彻底根治，危机意识、忧患意识、责任意识亟待增强。面对这些困难和问题，我们必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，勇于担当、迎难而上，砥砺前行、善做善成，干在实处、走在前列，采取有效措施切实加以解决。市二届人民政府奋斗目标和主要任务各位代表，以本次大会为起点，我们又将踏上新的长征路。未来五年，是弥勒转方式调结构的关键期、促改革增活力的攻坚期、扩开放谋发展的黄金期、优布局提品质的调整期、补短板建小康的决胜期、凸优势添动能的形成期。机遇上，中央对云南发展的“三个定位”[6]、滇中城市经济圈、滇南中心城市群和昆玉红旅游文化产业经济带建设等重大战略和决策部署的实施，为弥勒率先开放发展迎来了难得的历史机遇和更为广阔的发展空间。条件上，经过历届县市委、政府团结带领各族干部群众不懈努力，弥勒在综合交通、产业发展、城镇建设等方面有了厚实积累，政策红利、生态红利、改革红利叠加释放，特别是撤县设市让弥勒在区域发展格局中的优势更加凸显，开启了率先跨越的新征程。动力上，在百舸争流、竞相发展的时代大潮中，敢为人先、坚韧刚毅的弥勒人民思富求变的愿望比任何时候都更加强烈，率先跨越的信心比任何时候都更加坚定，奋力赶超的氛围比任何时候都更加浓厚，为我们率先开放发展积蓄了宝贵力量。只要我们顺势而谋、乘势而上，克难攻坚、苦干实干，弥勒完全有条件、有能力、有信心成为全州跨越发展的战略支撑。未来五年，全市经济社会发展的指导思想：围绕全面建成小康社会总目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省州党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持突出特色、率先发展，融入滇中、开放发展，风清气正、保障发展，大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“强基础、调结构、建生态、促和谐、惠民生”五项任务，深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动，努力在全州实现率先开放发展。未来五年，全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长14%以上，综合实力显著提升、经济结构更趋合理、城乡环境更加宜居，实现现行标准下全市贫困人口全部脱贫，贫困乡全部摘帽，在全州乃至全省率先全面建成小康社会。到2021年，在巩固全面建成小康社会基础上，全市经济社会发展迈上更高水平，与滇中城市经济圈、滇南中心城市群的融合发展成效明显，弥勒的发展更充分、社会更和谐、文化更繁荣、生态更宜居、人民更健康，让全市人民过上更有质感、更加舒心的幸福生活，让弥勒大地展现更加开放、更具活力的时代风貌，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。未来五年，全市经济社会发展要着力抓好九个方面的工作： （一）着力夯实基础，推进基础设施网格化。未来五年，要以“互联互通、功能完备、安全高效、保障有力”为目标，切实加强五大基础设施网络建设，把弥勒建设成为“滇中明珠”。推进泸弥高速、弥玉高速、弥蒙高铁、弥勒江川城际铁路、城市轨道交通、绕城快速干道等骨干交通网络建设，实现高速公路通车里程189.4公里、高速铁路通车里程131.5公里、城市轨道通车里程9.1公里；继续实施农村公路建设项目，实现自然村道路硬化率100%，形成“南北高速纵贯、东西干线对接、乡镇油路畅捷、村组联网通达”的综合交通运输网络；加快弥勒通用机场建设，确保2018年机场运营、飞机上天，建成云南省通用航空枢纽基地和通航企业总部基地，全面融入全省航空运输网络和区域机场体系，力争把弥勒打造成云南新兴“航空城”；积极推进天然气输气网络基础设施建设，实施新一轮农村电网改造升级工程，有序推进风能、太阳能资源开发利用，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系；继续推进病险水库加固、骨干水库改扩建，加快实施水源点连通、高效节水灌溉等工程，构建现代新型农田水利体系，巩固提升农村饮水安全，完成甸溪河综合治理开发，着力解决工程型、资源型缺水问题；加快推动“宽带乡村”和城区网络基础设施完善工程，实现城区和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖；加快大数据中心建设，推动互联网创新成果与智慧城市、智慧教育、智慧医疗、政务服务、电子商务等领域的深度融合，努力在国家智慧城市试点上出成效、出经验、出示范。 （二）着力提质增效，推进农业发展可持续化。未来五年，要按照“创新发展增活力，协调发展保增长，共享发展惠民生”原则，深入推进农业产业结构优化、农业科技创新常态化。力争完成30万亩高原特色现代农业示范区建设，重点建成全省乃至全国知名的生物、养殖、蔬菜、林果、花卉五大产业园区；加快培育年收入5000万以上农业龙头企业8户，带动农业种植50万亩以上，构建“龙头企业+合作社+农户+社会化服务”的新型农业经营体系；巩固粮食产能，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体三产融合发展；开展多种形式的农民技术培训，加快培养新型职业农民；完善市、乡（镇）、村三级农村综合信息服务平台，健全农产品质量全程追溯体系，着力构建集农村产权流转交易、农产品现货交易和农产品期货交易“三位一体”的农产品市场体系，创新农产品流通方式，加快农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场、物流中心和农产品电子商务平台等建设。到2021年，力争农业总产值达90亿元以上，将弥勒打造成为全省高原特色现代农业样板。 （三）着力引强扶优，推进工业发展品牌化。未来五年，要按照“两型三化”[7]要求，以创新驱动推进结构调整，优化整体布局、强化要素配置，延伸产业链条，实现产业多元转型升级。着力培育新能源、新材料、生物医药、电子信息、智能制造等新兴产业；依托农产品深加工做大食品产业、依托红河卷烟厂易地技改搬迁做优现代烟草及配套产业、依托弥勒通用机场做强现代制造及临空经济产业[8]、依托旅游市场开发做精旅游商品制造业、依托高原特色农业做细有机生物农肥产业；转型提升有色金属、煤化工、建材、磷化工、电力等传统产业，构建以传统特色优势产业为基础、以现代制造业为支撑、以战略新兴产业为导向的现代工业产业体系；突出工业园区产业特色，狠抓园区融资、服务、管理平台建设，扩大园区招商成果，促进产城融合发展；发扬企业家精神和工匠精神，提高科技创新能力，加强与科研机构联系合作，打造一批“弥勒制造”品牌。到2021年，力争全市工业总产值突破480亿元，园区工业总产值超420亿元，利税总额突破235亿元，把弥勒打造成“昆河经济走廊”上的现代工业新城。 （四）着力打造精品，构建旅游格局全域化。未来五年，要围绕建设“弥勒福地”康体休闲度假旅游区目标，依托高铁、航空时代的良好机遇，突出旅游全域化，健全体制机制、完善配套设施、提升服务体系、丰富旅游要素，把弥勒建成昆明后花园、滇中游乐园。重点构建以可邑小镇、红万村和朋普小寨等为核心的民俗风情旅游区，以拖白山森林公园、甸溪河等为核心的生态休闲旅游区，以太平湖森林公园、东风韵等为核心的文化创意旅游区，以湖泉金秋、红河春天等为核心的时尚运动旅游区，以红河水乡、湖泉生态园等为核心的温泉度假旅游区，以红河养园、锦屏后海等为核心的康体养生旅游区，以云南红酒庄、烟草产业园、食品加工园等为核心的工业观光旅游区，以阿乌花卉园区、竹朋片区现代农业等为核心的乡村体验旅游区；增强旅游产品组合度、丰富旅游产品，创建运动养身、乡村养闲、温泉养神、康体养生、生态养情、文化养心的“六养”旅游品牌；着力补齐旅游产业短板，加强与周边景区的相互衔接，构建快速换乘、出行便捷、通达顺畅的旅游交通体系；加快旅游集散系统工程、旅游标识系统工程、智慧旅游城市工程、旅游安全保障服务工程、旅游标准化试点工程建设，全面提升旅游公共服务质量和水平。到2021年，力争创建国家5A级景区1个，新增国家4A级景区4个，新增高星级酒店8个，接待国内外游客836万人次，年均增长17%，实现旅游业总收入65亿元，年均增长20%，把弥勒打造为国际化现代全域旅游城市。 （五）着力统筹联动，促进城乡发展一体化。未来五年，要按照“一主两轴三组团”[9]的城镇空间布局，完善新型城乡体制，形成一体化发展格局。巩固利用“多规合一”成果，高起点编制城镇规划，完善《弥勒市城乡总体规划（2015-2030）》，推动城市多元跨越，城市空间布局由“湖泉时代”跨入“甸溪河时代”、“太平湖时代”，实现“四城同创”[10]，努力争创“中国人居环境奖”；制定出台《弥勒市乡村规划建设导则》，加强城镇风格、民族特色、民居样式和功能设计，提高村寨和民居整体风貌水平。推进农业转移人口市民化，加快建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，深化户籍制度改革，建立以人为核心的基本公共服务保障机制，到2021年，全市城镇人口达44万人以上，常住人口城镇化率达70%以上，城镇化水平明显提高。举全力推进城乡人居环境提升行动，着力提升居民生活品质，每年至少投入6000万元，在城市全面开展“四治三改二增一拆”[11]行动，消化建成区违法违规建（构）筑物，逐步完善城市道路、公厕、市场、停车场和城市直饮水等公用基础设施，加快海绵城市和地下综合管廊建设，提高城市综合承载力和城市经营管理水平，到2021年，全市建成地下综合管廊11.9公里，延长公交运营服务时间、里程，规范水、电、气等公共产品设施建设和市场管理，稳步推进棚户区改造，打通城市断头路，加大支路、街坊路改造力度，发展城市慢行交通网络；提升市民文明素养，推进公民思想道德建设，加强爱国主义教育基地和思想道德活动场所建设；在农村全面开展“七改三清”[12]行动，加快实施“一水两污”项目，培育农业、工业、文化、旅游、商贸等特色小镇，鼓励和支持农村居民向城镇聚集、向新村聚集，在城镇和乡村之间形成产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治的城乡一体化发展格局。 （六）着力民生保障，促进公共服务均等化。未来五年，要按照“保基本、兜底线、全覆盖、促均等、补短板、提水平”的基本要求，促进基本公共服务均等化，让全市人民在改革发展中有更多获得感。教育事业方面，按照“学前打基础，小学促发展，初中提质量，高中创品牌，职教显特色，国际教育稳步推进”的工作思路，全面提升弥勒教育整体发展水平和质量。抓好“全面改薄”[13]、教育专项工程建设和校区的合理布局，促进义务教育均衡发展，大力发展普惠性、公益性幼儿园，确保初高中教育教学主要指标名列州内前列，争取省内外知名大学在弥勒办学，扩大教育对外交流合作，引进知名教育集团新建国际教育学校，支持社会力量兴办教育；医疗卫生方面，以实现“健康弥勒”为目标，以补齐卫生短板为抓手，培育发展医疗、医药、康养产业，推进医疗卫生事业大发展，力争2018年市人民医院建成投入运营，2021年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，医疗卫生服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，人民群众“看病难、看病贵”的问题基本解决；社会保障方面，继续实施社会保障扩面提标工作，城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障制度更加健全，儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系不断完善，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，到2021年实现乡镇敬老院和城市社区居家养老服务中心全覆盖，基本社会保险覆盖率达95%以上；文化事业方面，弘扬弥勒优秀民族文化，抓好古建文物保护，建成市文化馆、非遗馆、博物馆等标志性文化设施，力争到2021年把阿细跳月民族节打造成国内外具有一定知名度和影响力的文化节庆品牌，积极培育体育康体市场，加强体育场馆等基础设施建设，策划打造影响力大、参与度高的精品赛事，着力打造福地文化名片和特色体育、康体休闲运动品牌及体育旅游赛事，突出推进文化产业与旅游、农业等其他产业融合发展；民族宗教方面，认真落实民族宗教政策，着力保障和改善少数民族地区民生，继续抓好民族团结进步示范市建设；脱贫攻坚方面，坚持创新扶贫机制，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”工作格局，培植适应当地发展的优势产业，鼓励劳动力逐步向发达地区及周边城镇转移，探索贫困户和支柱产业捆绑发展的路子，加大政策保障力度，确保到2018年，全市28972人建档立卡贫困人口，3个贫困乡镇、15个贫困行政村如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。 （七）着力改革开放，构建发展活力多元化。未来五年，要以更快的步伐融入全省、全国发展大格局，努力实现弥勒发展新的跨越。深化重点领域和行政审批制度改革，加大简政放权力度，健全政府部门权责清单制度，优化行政审批服务方式，强化事中事后监管；推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务；深化投融资体制改革，加大政府和社会资本合作推广力度，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，有效促进投资持续增长，加强小微金融企业监管，加快政府平台公司发展与整合力度；转变政府职能，营造“大众创业、万众创新”的良好环境，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”，打造弥勒经济发展新动力；推进城镇化健康发展综合改革试点和农村集体产权制度改革，完善农村产权流转交易市场和交易制度；构建更加开放包容的发展格局，围绕产业发展导向，积极参与区域分工合作，实施精准招商、产业招商、要素招商，主动融入滇中城市经济圈、滇南中心城市群，努力将弥勒建成云南连接东南亚发展通道上的重要节点城市。 （八）着力共建共享，促进生态环境绿色化。未来五年，要继续深化“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的环境保护制度，突出生态文明建设，推动生态环境持续好转，努力成为全省生态文明建设排头兵。严格落实“水、气、土”三十条，严格执行环境准入和污染物排放标准，严禁高耗能、高污染企业落地弥勒；强化矿产资源合理开发和综合利用，推动绿色矿山建设；加大生态保护力度，出台生态红线区域保护规划，强化节能降耗刚性调控，加快推进清洁生产、循环经济和资源综合利用；严密防控环境风险，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动共管，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2021年全市生态环境质量持续向好，资源环境约束明显缓解，单位GDP能耗明显下降；加强生态文明理念培育，积极培育生态文化、生态道德，倡导市民合理消费和绿色低碳生活，引导群众树立生态文明意识，加快推动消费模式向简约适度、文明健康转变，完成国家级生态示范乡镇全覆盖，建设天蓝、水绿、山青、景美的宜居弥勒。 （九）着力依法治市，促进社会治理现代化。未来五年，要大力实施依法治市战略，加快推进法治化进程，健全法治实施、监督、保障体系，促进社会治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政，推行政府部门权力清单、负面清单、责任清单制度，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；突出公共法律服务体系建设，整合公共法律服务资源，培育公共法律服务组织，加强民生领域法律服务，健全公益性法律服务补偿机制，促进基本公共法律服务常态化、均等化、便民化；深化平安弥勒建设，坚持开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，继续推进缉枪治爆工作，依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动；健全完善公共安全应急预案，加强安全生产工作，着力提高应急处突能力，建立社会心理教育与心理预防干预机制；打赢禁毒防艾人民战争，加强特殊人群服务管理，强化网络和信息安全管理，有效防范化解影响社会安定的问题，保障人民群众生命财产安全，让政府公信力、群众安全感、社会满意度显著提升。2017年的发展目标和工作重点2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，是弥勒经济社会跨越发展的关键之年，面对新形势、新要求，我们要按照州委“13611”[14]安排部署和市委“3456”发展思路，顺势而谋、乘势而上，在新一轮县域经济竞争中占领新高地、赢得新优势，当好全州跨越发展的战略支撑，为新一届政府开好局起好步打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%以上，一般公共预算支出增长6%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。为完成既定目标任务，我们要切实抓好七个方面的工作。 （一）坚持投资带动，保持经济平稳较快增长。深度推进项目谋划、储备等前期工作，认真落实投资包保责任制、重点项目推进集中会办制和现场办公制，强势推进项目建设。推行PPP合作模式，充分发挥各平台公司的融资作用，激发民间投资活力，做好政府平台公司评级和工投公司企业债券发行工作。着力优化项目投资结构，改进投资方式，扩大有效投资，在基础设施、民生保障、新兴产业发展等领域，实施重点项目226项，年度计划投资190.6亿元。优化用好预算内投资，重点支持保障性安居工程、水利、扶贫、教育、医疗、文化等民生项目建设，发挥财政资金的引导撬动作用。强化五大基础设施网络建设，开工建设弥蒙高铁、城市轨道交通1号线、绕城快速干道，加快弥玉高速建设进度，争取泸弥高速公路年内竣工通车，继续实施农村公路建设，年内实现自然村道路通畅率达100%；强势推进弥勒通用机场建设，加快通用航空基地前期工作；大力推进甸溪河综合治理、输水干渠、水库连通、高效节水灌溉等工程建设，加快建成安全高效的供水保障体系和防洪减灾体系；启动智慧城市项目建设，加速推进全光纤网络城市和4G网络建设，实现4G网络覆盖所有行政村。 （二）坚持优化布局，加快产业培育和转型升级。农业方面，深入推进农业供给侧结构性改革，稳步推进高原特色现代农业示范区和广东温氏集团年产100万头生猪产业化养殖基地建设，加快实施山区综合开发，推进果蔬、中药、花卉产业群建设；加快新型市场主体培育，引导土地有序流转，发展适度规模经营，加快文、旅、农产业融合发展进程，新增高效节水灌溉面积4.5万亩、高标准农田3.9万亩；推进标准化、规模化特色产业基地建设，确保完成烤烟种植14.8万亩、蔬菜种植24万亩、水果种植21万亩，农业总产值突破55亿元，抓好“三品一标”[15]认证工作，新增4个标示产品；实施“互联网+现代农业”行动，加强与阿里巴巴、京东、苏宁等电商合作，拓宽农产品营销渠道，实现高原特色农产品线上线下联动共推，打造“弥勒·全国农产品电商峰会”品牌。工业方面，加速非烟工业扩量提质，鼓励传统产业加大技术改造力度，推进巡检司电厂热电汽多联产技术改造，推动工业园区扩大发展，建设标准产房7万平方米，园区道路6.4公里，完成园区基础设施投资2.4亿元；全力抓好烟草产业园、食品加工园、生物谷大健康产业园建设，确保铭雅100万套服装、锦东化工20万吨/年腐植酸技术改造项目顺利投产，启动红河雄风公司异地技改、云南宏创高分子聚合物绿色制造、炜瑞集团15万吨有机-无机复混（合）肥、新哨年产100万吨型煤加工、泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程等项目建设，加快推进医药保健孵化园工程、红河远程物流卷烟配送中心等项目建设，实现工业增加值160.5亿元，力争规模以上工业增加值增长3%。三产方面，推进现代全域旅游城市建设，确保锦屏后海、湖泉温泉水世界、东风韵象罔艺术酒店、市游客服务中心顺利运营，启动建设智慧红河“互联网+特色小镇”综合体项目，加快推进太平湖森林公园、红河水乡、东风韵、红河养园、锦屏山风景旅游区扩建等项目建设，力争旅游环线开工，促使旅游景区景点串珠成线、连点成片，推动弥勒旅游从单点突破向全域发展转变，推进文旅融合、产城融合等多种业态发展，构建全域旅游新格局，力争2017年接待国内外游客600万人次，增长15%，旅游业总收入达37.3亿元，增长16%；加快发展特色餐饮、物流仓储、电子商务、中介等现代服务业，扩大旅游产品有效供给，激活消费需求，培育新兴消费业态和消费热点，以消费结构优化升级促进产业结构转型升级；加大限额以上批零贸易、餐饮住宿业纳规入统力度，培植壮大新的经济增量，多渠道、全方位助推县域经济发展。 （三）坚持协调发展，营造优美宜居环境。坚持规划引领，加快城市总体规划全覆盖，整合形成数字化城市管理平台，确保创建国家卫生城市工作通过国家评审，总结推广新哨建制镇示范试点经验，推动主城区、工业园片区、东风片区、新哨片区统一规划、统一建设，实现一体化发展，打造弥勒城市转身的靓丽载体和产业转型的重要增长极；全面优化提升自然生态功能，提升生态全域化水平，开工建设拖白山森林公园，鼓励有条件的乡镇建设生态湿地公园或森林公园；加快甸溪河城区段综合治理工程建设，提升弥勒母亲河风采，拓展城市发展空间；启动城市地下综合管廊、拖白片区棚户区改造、综合档案馆等项目建设，加快东风片区整体城镇化，民主街、髯翁西路片区棚户区项目建设，完成建设巷、新瓦房、佛城农贸市场、白腊园片区棚户区改造项目；深入开展城乡人居环境提升行动计划，创新城市经营、管理治理机制，组建城乡综合管理队伍，全面启动城区、乡镇驻地、高速公路、国省干道、铁路沿线可视范围及旅游景区景点周边区域村庄违法违规建筑治理和村庄提升改造工作，逐步减少城乡违法违规建筑存量，遏制增量；探索乡村治理模式，提升乡村治理能力，完善村庄建设行政审批许可制度，实现农村建房规划建设许可覆盖率达40%以上，乡镇、建制村公厕覆盖率达100%，加快推进“一水两污”项目建设，全面完成城区垃圾分类分筛处理系统建设，确保“红河特色·弥勒特点”的城市发展道路初见成效。 （四）坚持精准施策，全力打赢脱贫攻坚战。深入推进“五个一批”精准扶贫工程，做好对贫困户的“加减法”，统筹财政资金，整合社会资源，因户施策、精准扶贫、精准脱贫，细化支撑产业和具体项目，千方百计增加群众收入；补齐脱贫短板，统筹推进关乎贫困退出的产业发展、基础设施建设、公共服务体系完善、帮扶措施落实等关键性工作。按照现行脱贫标准，启动五山、东山整乡推进项目，加快江边乡整乡推进项目建设，确保江边乡脱贫摘帽；以易地扶贫搬迁为抓手，完成12个乡镇易地扶贫搬迁项目建设，确保完成15个贫困行政村、14736人贫困人口脱贫出列年度任务。 （五）坚持共享发展，办好社会民生事业。加快推进义务教育均衡发展，继续实施“全面改薄”及教育专项工程建设，完成朋普、东风等教办幼儿园建设，加快推进弥勒二小和弥勒六中项目建设；深化县级公立医院综合改革，扎实推进弥勒市人民医院等重大卫生项目建设，实现云南湖泉圣仁医院营业；实施大学生创业引领计划，深入开展农民工返乡创业试点工作，结合产业发展，做好职业技能培训和创业培训，新增城镇就业5600人以上，扩大各类保险覆盖面，确保各类社会保险参保率在95%以上，继续抓好各类社会救助和社会福利工作，完善防灾救灾体系建设，完成社会福利院改扩建及儿童福利院、未成年人保护中心等项目建设；加快推进文化建设，高标准办好州庆系列活动和“中国·弥勒阿细跳月民族节”，完成规划馆、文化馆、非遗馆等重点项目建设。加快推进虹溪历史文化名镇、朋普小寨民俗村等重点历史文化项目建设；继续争创省级平安先进市，加强法治宣传，提高社区综合服务管理水平，依法打击暴力恐怖、电信诈骗、网络犯罪、金融犯罪等违法活动，加大缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动力度；抓好以打非治违、隐患排查为主的安全生产监督管理和防灾减灾工作，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。 （六）坚持绿色发展，切实加强生态文明建设。以“森林弥勒”建设为统领，大力开展城乡造林绿化，实施天保工程森林抚育3万亩，新增公益林建设0.3万亩、退耕还林0.5万亩、陡坡地生态治理0.2万亩。着力构建绿色生态屏障，确保城市建成区绿化覆盖率达46％以上，全市森林覆盖率达50％以上。开展绿色矿山试点示范建设，严格实行矿山审批准入和生态环境损坏责任追究制度；对南盘江、甸溪河流域农业面源污染和沿河企业污水进行综合治理，启动新哨镇里方河治理工程、云桂高铁沿线面山绿化项目、工业园区污水处理厂项目建设，建成环境空气和城区环境噪声自动监测管理系统。切实加强生态保护，逐步建立生态功能区生态补偿机制和环境污染第三方治理机制，完善能源、水、土地集约节约使用制度和污染物排放管理制度，完成5个国家级生态乡镇、6个省级生态乡镇的申报创建。加强环保项目策划、包装，积极争取环保资金，切实增加环境保护投入，重点实施城市环境基础设施建设、生态保护与农村环境综合整治、城市集中式饮用水源地保护建设等项目。 （七）坚持依法治市，强化政府自身建设。大力推进依法行政，坚持用法治思维和法治方式开展工作，坚持全口径预算，强化预算绩效管理。推行“双随机、一公开”[16]工作机制，完善政务公开和政策解读制度，完善重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策程序，确保年内实现县、乡两级政府法律顾问全覆盖。围绕全域旅游示范区创建，推进旅游综合执法改革创新；加强与人大代表、政协委员以及工商联、无党派人士和人民团体等沟通协商，认真听取意见建议，提高提案、议案和建议办理质量；加强新型智库建设，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，充分发挥审计监督功能，实现审计监督全覆盖；认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》，推进作风建设常态化，“三公”经费明显下降，加强干部队伍建设，抓住想干事、敢干事这两个关键点，完善奖惩机制，促进干部创造性开展工作，严格执行廉政自律准则和纪律处分条例，从严落实党风廉政建设主体责任，坚决惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表!宏伟的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。蓝图再好，关键是要发扬钉钉子精神，锲而不舍，狠抓落实，涓涓细流汇成江河，件件实事合成大事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，敢于担当、奋力拼搏，为实现弥勒经济社会跨越发展、率先全面建成小康社会而努力奋斗！注解：[1]十百千投资计划：以“十大投资专项”为重点，谋划投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的“百项重大工程”，推动“千个重点项目建设”，建立省、州（市）联动推进工作机制，确保投资持续稳定增长，加快经济社会关键领域和薄弱环节建设发展。[2]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[3]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[4]营改增：营业税改增值税，自2016年5月1日起，中国将全面实施营改增，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规范。[5]多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。[6]三个定位：云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。[7]两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。[8]临空经济产业：机场为核心，发展航空客运、货运、物流、机场购物、休闲度假、旅游商务以及与机场相关的其它产业，从而使机场及其附近成为一个多功能经济体。[9]一主两轴三组团：“一主”：弥勒中心城区；“两轴”：以昆河经济线为纵轴，以滇中城市经济圈外环线为横轴；“三组团”：弥勒工业园组团、火车站组团、新哨组团。[10]四城同创：同步推进国家森林城市、国家卫生城市、国家智慧城市、国家全域旅游示范区创建工作。[11]四治三改二增一拆：在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，增加绿化提升品质、增加水域增添活力，拆除违法违规建筑。[12]七改三清：农村全面开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。[13]全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。[14]13611：红河州第八次代表大会提出红河州未来五年的发展思路，即一个目标，就是必须在八届州委任期内全面建成小康社会；三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展；六大跨越，就是今后五年，我们将重点实现经济发展、基础设施建设、开放发展、城镇化水平、生态文明建设、人民生活水平“六大跨越”；十项重点，就是全面加快基础设施建设、加快产业培育和转型升级、着力推进供给侧结构性改革、打开开放发展新局面、推动新型城镇化健康发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设秀美山川美丽红河、全民共建共享发展成果、不断加强民主法治建设、巩固社会稳定和谐发展大局；一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。[15]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称”三品一标”,是政府主导的安全优质农产品公共品牌。[16]双随机、一公开：随即抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。

  2025-07-25

• 【弥勒市招商】2019年弥勒市政府工作报告

  在弥勒市第二届人民代表大会第四次会议上弥勒市人民政府市长梁凌云(2019年2月26日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州人民政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，团结带领全市各族干部群众，认真落实州委“三个发展”[1]和“高标准、严要求、创一流”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，市二届人大三次会议确定的主要目标任务基本完成。全年地区生产总值突破300亿元，增长7%;固定资产投资完成288.27亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额完成37.75亿元，增长12.1%;一般公共预算收入完成18.26亿元，增长6.1%;一般公共预算支出完成45.44亿元，增长15.9%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成35220元、13336元，增长9%、10%;年末金融机构存款余额248.53亿元、贷款余额172.6亿元，分别增长6.7%、7.3%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）围绕投资拉动，重点项目扎实推进。始终把重点项目建设作为稳增长、促转型、增后劲的突破口，实施省州市重点项目215个，完成投资98.6亿元。弥蒙铁路、石泸高速开工建设，弥勒通用机场、弥玉高速有序推进，“公、铁、航”综合立体交通体系加快形成。龙泉、小宿依水库可行性研究报告通过评审，东西部山区骨干水源连通工程完成勘察设计招标。洗洒水库扩建、太平雨补水库输水干渠工程加快推进，甸溪河治理工程(一期)基本建成。全年建成各类水利工程5341件，新增高效节水灌溉5万亩，治理水土流失56平方公里，巩固提升3.6万农村人口饮水安全。泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程(弥勒段)开工建设。实施农村低电压治理项目86个，新建和改造农村电网302千米，城乡供电保障更加有力。新建通信铁塔13座、基站691个，4G网络覆盖率进一步提升。加强与合和、建投、机场集团等大企业合作，引进省外实际到位资金突破100亿元，争取上级补助资金33.85亿元。 （二）聚焦转型升级，产业结构优化增效。以“两型三化”[2]为方向，坚持“见苗浇水”“大树移栽”，促进产业多元发展。现代农业加快发展。18万亩高原特色农业示范区基本建成，黑果坝农业示范园、国惠3万亩产业园、西二万亩柑橘、江边万亩芒果等示范种植基地初见成效，优质粮食、蔬菜、水果生产持续稳定增长。新增农业新型经营主体59家，累计认证“三品一标”[3]产品42个、认证面积25万亩。品盛红、和鼎花卉基地开工建设，花卉产业大数据平台基本建成，全市花卉种植面积达5.71万亩。全面提升畜牧业规模化、标准化水平，年存栏1万头温氏新哨种猪场投入运营，新广农牧65万套种鸡项目开工建设，扎实开展非洲猪瘟防控。实现农林牧渔增加值30.95亿元，完成第一产业增加值30.6亿元，增长6.3%，被评为2018年云南省云药之乡、云南省科技成果转化示范市。新型工业动能不断聚集。重点打造食品加工园、烟草产业园，工业园区聚集企业36户、从业人员5200余人，完成工业总产值81.02亿元。红河烟草产业园项目顺利推进，实现烟草产业增加值127亿元，增长0.8%。食品加工园5.3万平方米标准厂房、工业园区污水处理厂投入使用，红河创新技术研究院中试基地厂房完成主体工程。俊港中药饮片、有机油茶产业化示范及精深加工等26个项目入驻园区，云牧乳业等9个项目建成投产。锦东化工腐植酸复合肥、恒林化工有机复合肥顺利投产，国能煤电山心村煤矿500万吨/年改扩建项目通过验收。全年实现非烟工业增加值21.3亿元，增长28.3%，新增规上工业企业9户、总数达50户，完成第二产业增加值181.53亿元，增长4.7%。旅游产业健康发展。加快推进53个重点旅游项目建设，旅游配套设施不断完善，业态不断丰富。落实“一部手机游云南”工作部署，景区智慧化初显成效，国家全域旅游示范区创建通过省级初评。加大旅游市场秩序整治，旅游投诉办结率、满意率均达100%。强化旅游形象宣传营销，全方位多角度展示精品旅游资源。精心策划系列节假日文旅活动，接待海内外游客突破1000万人次，旅游收入突破100亿元。餐饮、批发、零售、住宿、物流、电子商务等现代服务业快速发展，第三产业增加值完成88.3亿元，增长13.1%。 （三）突出特色亮点，小镇建设初见成效。强化规划引领，邀请国内外知名设计单位高起点规划特色小镇，4个特色小镇《发展总体规划》《修建性详细规划》全面完成。加快培育特色主导产业，红河“东风韵”小镇青年艺术客栈、游客接待中心投入使用，成功举办中国·南亚东南亚国际美术(雕塑)展览、省首届大学生合唱节等一系列文化艺术活动。太平湖森林小镇会务、餐饮、房车营地、酒店等配套基础设施日趋完善。红河水乡喜来登酒店、源宿酒店启动内外装修，古建博览群、餐饮美食区加快推进，签约商户238家。可邑小镇会客厅投入运营，森林酒店、帐篷酒店、农家客栈加快发展，民族文化旅游业态不断丰富。4个特色小镇累计完成投资35亿元，获得省级财政奖补资金6亿元，成为我市打造健康生活目的地的新亮点，拉动投资的新引擎，展示特色旅游的新窗口。 （四）坚持建管并重，人居环境显著提升。城乡规划不断优化。《弥勒市城市总体规划(2017—2035年)》通过省规委会审议，《弥勒市总体城市设计》《城市楼宇亮化专项规划》完成初步设计。城市建设管理水平不断提升。城北片区“三纵四横”[4]市政道路稳步推进，东风片区整体城镇化路网加快完善，完成城区南北入口亮化工程，197个公交站台建成投入使用。全面落实街长制、场长制，国家卫生城市创建成果不断巩固，城市品位不断提升。乡村人居环境不断改善。全面开展城乡环境综合整治，补齐乡村环境短板，建成乡镇、行政村卫生公厕145座，1015个自然村实现垃圾有效治理，集镇供水设施、生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、63.64%。 （五）注重防治并举，环境质量持续向好。生态环境建设和保护持续加强。投资2.5亿元实施石蒙高速(弥勒段)东西面山生态修复工程，完成采空区边坡生态修复、森林质量精准提升8188亩，完成营林造林16.68万亩，森林覆盖率达43.84%。全面完成中央环保督察反馈问题整改，取缔非法土瓦窑122座，淘汰黄标车1216辆，新投入环保绿色公交车249辆，累计创建省级生态文明乡镇11个、州级生态文明村117个。污染防治扎实有效。全面落实河长制，清理河道155公里，恢复河道两岸生态9.3万平方米，江边桥水质自动监测系统建成投入使用，水生态环境持续改善。开展燃煤小锅炉污染源专项整治等行动，城区空气优良天数达318天。推进农业面源污染防治，农作物秸秆利用率、农膜回收率分别达76.4%、76.5%。强化行政执法，行政立案47起，受理环境信访投诉249件，一批群众反映强烈的环境问题得到有效化解。 （六）致力民生改善，社会保障不断强化。脱贫攻坚扎实有效。统筹整合8.49亿元投入脱贫攻坚，实施扶贫项目101个，4类重点对象农村危房改造开工777户、竣工773户，完成任务数750户的103%。投入产业扶贫资金6100万元，112家新型经营主体覆盖带动建档立卡贫困户42507人。抓实教育、健康扶贫和社会保障兜底，发放低保金5000余万元，投入补助资金5100余万元，实现教育保障、保险扶贫、医疗救助全覆盖，东山镇和五山乡、6个贫困村、6488人脱贫退出，贫困发生率下降至2.6%。教育事业优先发展。出台推进优先发展教育事业“1+3”系列文件[5]，进一步完善教育发展保障机制。C、D级校舍全面消除，弥勒四中、弥勒一小迁入新址办学，九年义务教育巩固率达93.69%，2018年高考600分以上人数133人，一本上线人数437人，均名列全州县市第二位。医疗卫生事业加快发展。启动公立医院去行政化改革，全市17家公立医疗机构全面落实药品采购“两票制”[6]，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达64.82%，家庭医生签约19.08万人。提高在岗乡村医生待遇、养老补助，切实稳定基层医疗队伍。文体广电事业繁荣发展。完成熊庆来故居、张冲故居修缮陈列布展和可邑户外营地建设。协助完成中央电视台《乡约》栏目录播工作，成功举办2018弥勒·女子国际半程马拉松赛、第九届阿细跳月民族节等文体赛事。阿细跳月艺术团远赴德国柏林、缅甸仰光参加文化交流演出，弥勒知名度和影响力进一步提升。社会保障不断强化。城镇新增就业7703人，发放“贷免扶补”、扶持创业贷款1.4亿元，支付社会保险待遇12.52亿元。朋锁大街片区棚户区改造项目开工建设、吉山北路片区建设项目加快推进，1074套“以购代建”公共租赁住房全部交付使用。推进市儿童福利院、乡镇敬老院、居家养老服务中心建设，民政服务基础设施更加完善。社会治理持续深化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒防艾人民战争，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度调查综合满意率94.81%，全省排名第25位、全州第2位。扎实推进“七五”普法工作，实现法律援助全覆盖，人民调解成功率96.5%，获全国依法治市创建先进单位。民族团结进步示范创建工作不断深化，严格落实安全生产责任制，全年无重特大安全生产事故发生。军民融合深度发展。加强国防教育和民兵预备役建设，广泛开展双拥共建。组建退役军人事务局，退役士兵就业培训基地投入使用，市人武部正规化建设列入州级“国防、边防”建设试点。稳步推进第四次全国经济普查工作，老龄、档案、粮食、气象、残联、移民、供销、红十字、防震减灾、妇女儿童、地方志编纂等各项事业协调发展。 （七）深化改革举措，发展活力叠加释放。关键领域改革不断深化。全面支持监察体制和税收征管体制改革，积极推进不动产统一登记等各领域改革。深化行政审批制度改革，全市保留行政许可事项301项、取消200项索要证明材料。国有独资公司市场化发展步伐加快，市农投公司5亿元企业债券[7]、政府棚户区改造5亿元专项债成功发行。供给侧结构性改革深入推进，全市淘汰铁合金落后产能1.8万吨，实现房屋销售43.13万平方米，增长11.6%。农业农村改革深入推进。完成土地确权登记颁证工作、颁证率达97.58%，新增流转土地1万余亩。加快乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)修编。弥勒太平湖列入国家第一批农村产业融合发展示范园名单，新哨夸竹社区、西三蚂蚁村委会等乡村振兴示范点建设稳步推进。风险防控持续强化。加强国有独资公司债务和政府中长期支出事项监测，政府债务结构不断优化，债务风险有序释放。互联网金融、民间融资市场风险排查和防治力度不断加强，金融市场总体稳定。民营经济加快发展。大力培育“专精特新”[8]民营企业，民营经济占GDP比重达28.3%，创造税收4.3亿元、就业岗位10.6万个。 （八）强化政治引领，自身建设全面加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强党对政府工作的领导。持续整治“四风”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实重大行政决策合法性审查、重大事项公示和听证制度，基层政务公开标准化规范化试点通过省级考核验收。较好办理人大代表建议316件和政协提案188件。加强与工会、共青团、妇联等群团组织工作联系。拓宽审计监督广度和深度，严格落实党风廉政建设主体责任，政府组成部门全面派驻纪检监察组，有力有效推动全面从严治党向纵深发展。各位代表!2018年各项工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省州党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督、支持、参与的结果，也是社会各界、全市各族干部群众撸起袖子干出来、挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、各人民团体、各界人士，向省州驻弥单位和解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心支持弥勒发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，推进弥勒高质量率先开放发展，打造世界一流健康生活目的地还面临着不少困难和挑战，市人民政府工作还有不足，主要表现在：一是非烟工业规模小、竞争力不强，民营经济发展不充分，食品工业、装备制造、康养旅游等新兴产业还未形成支撑;二是新增重大项目少，筹资难、融资难，保持投资高基数、高速度增长任务艰巨。三是财政收支矛盾更加突出，政府债务风险防控面临较大压力。四是基础设施和民生事业短板较多，城乡规划建设管理水平不高，优质教育、高端医疗资源不足。五是生态环境保护任重道远，安全生产、社会稳定压力仍然较大。六是政府职能转变有待加强，部分干部不作为、不担当的现象还不同程度存在。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取切实可行的措施加以解决。 二、2019年工作部署今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次全会、州委八届五次全会和市委二届五次全会精神，按照省委、省人民政府“打造世界一流健康生活目的地”目标，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，落实州委“三个发展”“高标准、严要求、创一流”工作要求和市委“3456”[9]工作思路，围绕建设“现代田园城市，健康生活福地”，坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济发展和社会稳定，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长7%左右;一般公共财政预算收入增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%;农村贫困人口脱贫8900人;万元GDP能耗完成州下达考核指标。实现以上目标任务，要重点抓好以下工作。 （一）全力以赴稳增长、提质量，巩固经济稳中向好态势。坚持稳中求进工作总基调，立足稳增长，着眼提质量，坚定不移推动经济高质量发展。着力稳预期。进一步完善经济运行调度制度，及时解决突出问题，确保经济运行稳中有进、稳中向好。全面落实积极财政政策、减税降费和工业、贸易企业纳规奖励政策。加强财政预算执行管理，放大财政资金引导作用，支持实体经济加快发展。加快培育限额以上商贸流通企业、重点服务业，盘活经济存量，夯实经济增长基础。着力稳投资。围绕产业培育、基础设施、特色小镇等重点项目建设，强化产业投资、扩大民间投资、促进有效投资，发挥投资稳增长关键作用。实施清单管理、挂图作战，加强重大项目督促督查，抓好116项5000万元以上重大基础设施和重点产业项目实施。着力稳就业。深入开展大众创业、万众创新，认真落实创业担保贷款和各项就业再就业扶持政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人群体就业，力争城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业1万人以上，创业贷款扶持创业1000人以上。 （二）持之以恒强基础、补短板，加大基础设施建设力度。强化项目储备和申报。围绕“五网”[10]基础设施、重点产业培育、特色小镇建设，做实项目前期，完善项目规划储备。力争东西部山区骨干水源连通工程等一批重大项目进入省级“补短板、增动力”盘子。全面落实市级领导挂钩重大项目机制，着力化解项目落地难、融资难等制约问题，推动签约项目转化落地。推进重大项目建设。启动甸溪河治理(二期)工程，加快洗洒水库扩建工程建设。继续实施农村低电压治理和电网改造，全面启动城区线缆入地项目，建成110千伏吉山变电站，夯实城乡电力保障。全面落实路长制，建好“四好农村路”[11]，实施西部连乡公路改造、国有林场区公路建设、第三批安全生命防护工程等项目，打通一批城市断头路、丁字路。全力推进弥玉高速、石泸高速、弥蒙铁路、通用机场等项目建设，完成弥勒高铁站站房扩建、弥阳工业园区创智大道、泸西-弥勒-开远支线天然气管道工程(弥勒段)建设。确保中源万顺年产60万吨优质煤项目建成投产，力争国能煤电山心村煤矿500万吨/年改扩建项目达标达产、红河众信100万吨/年优质煤建成。进一步落实网络提速降费政策，完善通信网络基础，促进4G网络全覆盖。着力拓宽投融资渠道。以列入省“四个一百”[12]和投资5000万元以上重点项目为抓手，积极争取政府债券资金、政策性中长期贷款和上级补助资金。引导各类金融机构更好服务实体经济，为重点项目建设提供有效金融支持。推进政府与社会资本合作，加大招商力度，积极吸引民间资本参与重点项目建设。 （三）坚定不移抓业态、扩增量，全力推进特色小镇建设。坚持以特色小镇建设引领经济社会发展，抓住全省美丽县城、示范特色小镇评选的有利时机，推动特色小镇建设实现新突破。进一步完善规划。瞄准“世界一流、中国唯一”，引进国内外一流设计团队，进一步调整、优化、完善小镇规划。全面完成太平湖国际生态旅游度假区规划、院士园选址及控制性详细规划编制，加强红河“东风韵”小镇建筑管控，留足发展空间。围绕开展国际汽摩赛事、古村落保护利用，进一步优化提升红河水乡、可邑小镇规划设计。进一步夯实基础。统筹安排小镇水电路信、“两污”、智能智慧、文化体育等基础设施项目建设，确保小镇集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达100%，建成4个智慧停车场，实现200M宽带接入和公共WIFI全覆盖。继续完善红河水乡、红河“东风韵”小镇、可邑小镇景观绿化、灯光亮化等基础设施。进一步丰富业态。聚焦高原特色现代农业、旅游文化、体育运动、生物医药和大健康等产业，大力引入战略合作伙伴、优质企业参与特色小镇创建和运营管理，实现产业招商与企业招商相融。规模化发展太平湖森林小镇花卉苗木产业，建成太平湖木屋会议中心。完成红河“东风韵”小镇双创园区建设，建成一批名人工作室，实现象罔酒店投入运营。启动红河水乡国际汽车运动区建设，力争喜来登酒店、源宿酒店投入试运营。建设可邑小镇阿细部落、自驾车营地，推动民宿业发展，提升小镇档次和管理水平，打造乡村振兴示范。 （四）锲而不舍调结构、兴产业，推动发展动能提档加速。围绕“三张牌”[13]打造，重点发展现代烟草加工及其配套、绿色食品及加工、康养旅游、通用航空及装备制造四大产业，加快产业转型升级，推动新旧动能转换。提升现代烟草加工及其配套产业。加快复烤厂、雄风公司易地技改搬迁项目建设，力争红河卷烟厂易地技改建成试生产。同步发展卷烟配套产业，延伸烟草产业链条，提高产业综合效益。以提升弥勒烟叶品质为重点，积极培育新型经营主体，稳定核心烟区，打造虹溪、新哨2万亩烟叶转型升级示范样板，种植烤烟15.03万亩。优化产品零售环境，抓好卷烟销售，推动烟草产业持续健康发展。大力发展绿色食品及加工产业。按照“一带两区一河谷”[14]现代农业布局，合理调整“粮经饲”结构，着力增加绿色农产品供给，推进高原特色现代农业品牌化发展。加快国惠产业园、苹果沟田园综合体项目建设，稳步推进虹溪花卉产业园建设，巩固18万亩高原特色现代农业示范区和“5个10万亩”[15]水果基地建设。推进“三品一标”农产品认证，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，辐射带动山区乡镇因地制宜发展高原特色农业。抢抓北部县市绿色食品加工园区建设机遇，加快推进绿色食品加工园建设步伐，实现云南唐小嘿年产6000吨黑糖深加工、和裕食品年产1.2万吨休闲食品加工等项目投产，打造一流绿色食品基地。推动全域旅游加快发展。全面落实“旅游革命”任务部署，加快完善旅游服务设施，推动旅游与文化、农业、康养、体育等产业融合发展，开发特色旅游商品，丰富旅游产品供给。加快太平湖国际生态旅游度假区建设，完成锦屏山、东风韵、太平湖3个AAAA级景区评定。加大旅游市场秩序整治，构建旅游诚信体系，推进“一部手机游云南”城市试点，力争国家全域旅游示范区创建通过验收。推进文化旅游区域联盟合作，强化旅游宣传营销，开拓客源市场，推动旅游产业质量型增长。大力发展生物医药和大健康产业。加快推进生物谷二期建设，实现俊港3000吨中药饮片、林艳芳傣医药、恒康医药等项目投产。大力引进知名药业公司，力争华润圣火药业项目落地弥勒。重点抓好红河养园、可邑养老公寓等项目建设，启动滇南运营中心及康养综合体一期建设，加快同景集团等大企业大项目的引进和落地，着力打造康体养生旅游品牌。加快推进通用航空和装备制造产业。鼓励和支持企业加快技术创新，借力浙江大学红河创新技术研究院人才和科技优势，打造政、产、学、研协同创新平台，力促年产10万吨钢(铝)板数字化彩印生产线建设项目竣工投产。依托通用机场建设，加快浩翔科技轻型飞机、无人机制造，加强与合和集团、机场集团深度合作，推进云南通用航空枢纽基地和全省通航网络运营中心建设。 （五）坚持不懈护生态、抓防治，坚决打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“保护优先、发展优化、治污有效”工作思路。深化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，启动生态红线勘界定标，从严从实抓好新一轮中央环境保护督察迎检。继续加强天保工程森林管护，做好重点公益林生态补偿。积极推进国家森林城市建设，启动路域桉树替换改造，加快国家储备林基地、甸溪河湿地公园等生态景观项目建设，大力实施通道和面山绿化等生态修复保护工程，全面完成森林督查存在问题整改，确保全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率持续提升。扎实推进河长制，坚决杜绝出现城镇黑臭水体，实现全年集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅱ类水质标准。全面推动农药减量、生态控害，实现农药使用量零增长，农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达78%、80%以上。倡导绿色生态、健康环保生活方式，开展生活垃圾分类处理，严格危废监督管理，规范医疗废物管理与处置。加大“散乱污”企业排查整治力度和油烟污染治理，确保全年空气质量优良率达97.2%以上。严格执行环境影响评价和“三同时”[16]制度，进一步提高环保准入门槛。大力推广使用新能源装备、设备，确保单位GDP能耗持续下降。 （六）精益求精强管控、提品质，全力打造特色精品城市。按照高起点规划、高标准建设、高品质管理要求，严格落实城镇开发边界和永久基本农田保护、生态保护红线管控措施，实施城市面山绿化、城市水系梳理、田园风光保护工作，塑造“山-水-田-城”城市特色风貌。加快城乡规划管理信息平台建设，推动城乡规划管理数据化、信息化、精准化。抓好水电路气信、城市停车场、垃圾和污水处理等市政服务设施建设，加快地下空间开发，优化农贸市场网点布局，提升市区承载力。力争启动城南片区综合场馆建设，完成主要街道、高层建筑、公共建筑灯光亮化工程，推动市区功能完善和品质提升。持续开展城区环境集中整治，全面推进城市综合执法。探索智慧社区、智慧化交通“大数据”平台建设，努力消除管理盲点和死角。加强城区和城市主干道治脏、治乱、治污、治堵，加大城区交通秩序治理，开展过境货车、渣运车整治，缓解城区主干道压力。抓好背街小巷环境整治，全面查处违法违章建筑，坚决遏制违法用地、违规建设。 （七）凝心聚力促脱贫、增活力，统筹推进乡村全面振兴。全力打赢脱贫攻坚大会战。紧扣住房保障和产业发展两大核心要素，持续抓好易地扶贫搬迁旧房拆除工作，确保拆旧率100%。抓实危房加固改造和拆旧建新，力争完成1973户农村危房改造，实现4类重点对象危房“清零”。加大家庭农场、农民合作社培育力度，引导龙头企业上山下乡，进一步完善新型经营主体与贫困户利益联结机制，确保贫困村村集体经济收入达3万元以上，实现20个贫困村、8900人以上贫困人口稳定脱贫。着力激发农村发展活力。全面推进农村集体产权制度改革，年内完成农村集体资产清产核资，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。稳妥推进农村土地“三权分置”[17]，促进土地适度规模经营，流转土地1万亩以上，力争发展农民专业合作社15个。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。加大农村殡葬改革力度，加快农村公益性公墓建设。推动乡村产业发展。继续实施耕地休耕制度试点项目和“两区”[18]划定，提升和巩固粮食生产力。开工建设温氏新哨第二种猪场，加快国惠农业农产品冷链物流中心建设，扶持蔬菜、花卉、水果专业合作社和农业龙头企业发展农产品产地初加工业，推动农产品精深加工。加快建设“供销e家”，促进农村电子商务发展。加快太平湖国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展农业庄园、采摘观光等多功能农业，增强农村产业发展动能。提升乡村治理水平。抓好村(社区)“两委”换届选举，落实好村务公开和民主管理各项制度。以推进农村“七改三清”[19]为抓手，学习推广浙江“千万工程”[20]经验，深入推进农村人居环境整治三年行动，巩固农村饮用水安全，力争集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，污水处理设施覆盖率达60%，改造提升集镇、行政村公厕37座。 （八）千方百计惠民生、办实事，大力发展各项社会事业。坚持以人民为中心，统筹抓好社会民生事业。优先发展教育事业。加大教育基础设施建设力度，年内实现弥勒五中、弥勒二小搬迁，完成“全面改薄”及其它教育专项工程建设3.1万平方米。加快补齐学前教育短板，强化控辍保学，确保九年义务教育巩固率达95%。巩固提升教育教学质量，力争实现高考成绩全州县市“争一保二”、中考成绩保持全州第一的目标。扎实推进教育扶贫，确保贫困家庭子女不因贫失学。实施教师“市控局管校聘”[21]制度，切实加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。着力保障校园安全，整合优化城乡教育资源，努力办好人民满意的教育。提升健康医疗水平。不断深化公立医院改革，积极推进市人民医院建设，力争引进品牌医院或医疗管理集团合作办医，提升医疗服务水平。完善医院药品集中采购机制，切实解决群众看病贵问题。抓好医联体建设，引导市级医疗资源下沉，推进分级诊疗试点工作，提升家庭医生签约服务质量。深入实施健康扶贫，切实解决因病致贫，确保不发生因病返贫。巩固国家卫生城市创建成果，加快健康城市创建。推动文化体育事业发展。抓好公共文化基础设施建设，确保市文化馆、博物馆、档案馆投入使用。培育和践行社会主义核心价值观，创作一批文艺精品，增加文化产品供给。丰富群众性文化活动和全民健身活动，精心策划文体赛事活动，策划举办全民健身运动会、纪念建国70周年文体系列活动，办好第十届阿细跳月民族节、弥勒·国际女子半程马拉松赛，打造品牌活动赛事，促进文化、旅游、体育融合发展。强化社会保障体系建设。着力提高城乡低保保障水平，继续做好农村低保标准与扶贫标准衔接。加强敬老院建设和管理，完善特困人员集中供养设施，推进未成年人救助保护中心建设，年内建成市儿童福利院。稳步推进吉山北路、民主街片区棚户区改造和保障性住房“提标扩面”工作，不断扩大住房保障覆盖面。推动军民融合发展。加强新时代双拥工作，加强国防教育和国防后备力量建设。健全退役军人事务工作运行体系，做好优抚解困、移交安置、服务管理和军供保障等工作。继续推动州级基层人武部正规化试点建设，健全军地联训联演、突发事件信息和指挥平台共享、装备支援保障机制，促进军民融合发展。 （九）统筹兼顾促改革、谋创新，全面增强区域发展活力。深化“放管服”改革。持续开展“减证便民”[22]行动，全面推行相对集中行政许可权改革，推进审批服务便民化。着力提升“互联网+政务服务”水平，力争政务服务网上办理事项数量达85%。进一步完善“双随机、一公开”[23]监管抽查标准和流程，不断深化政务服务事项“八办”[24]改革和“证照分离”“多证合一”[25]各项改革。深化重点领域改革。继续深化税务征管体制改革，强化全口径预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益。推进统计体制改革，做好第四次全国经济普查、GDP统一核算工作。加快国有独资公司实体化、集团化运作，提升企业自主发展能力，推动国有资本做强做优做大。完善国有独资公司投融资管理办法，规范市场化融资行为，确保国有资本保值增值。深化对外交流合作。主动服务和融入“一带一路”建设，加强与滇中城市经济圈、滇南中心城市群的联络互动，谋划推动产业转移、资源互补等共赢合作项目。围绕资源共享，推进弥泸产业协同发展，加快弥泸一体化建设。抢抓发展数字经济[26]机遇，积极争取“数字小镇”试点。加快太平湖院士园、浙江大学红河创新技术研究院人才基地、东风韵名人园建设，吸引更多院士专家、名家大师参与弥勒发展。整合招商资源，借助省州招商平台，开展精准专题招商、延链补链式招商，引入国内外知名企业、院校参与弥勒项目建设，年内招商引资实际到位资金增长8%以上。深化民营企业帮扶服务。全面落实扶持民营企业发展政策措施，完善银政企合作机制，鼓励金融机构为民营企业提供融资服务，大力支持民营企业特别是中小微企业健康发展。着力营造公平竞争环境，加强政策协调，切实减轻企业税费负担。严格规范政商交往，构建“亲”“清”政商关系，优化营商环境，激发民营经济活力。 （十）积极稳妥化风险、促和谐，全面提升社会治理水平。坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，打好防范化解重大风险攻坚战，加强和创新社会治理，建设更高水平的“平安弥勒”。着力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以化促防，稳妥处理政府债务风险，健全风险预警和应急处置。做好存量债务置换，积极争取政府新增债券，综合运用财政预算安排、资产证券化、处置国有资产等方式化解政府债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。盘活存量资源，提升国有独资公司“造血”功能和盈利能力。健全金融监管议事协调机制，提高金融风险防范能力、处置效率。严厉打击非法集资等非法金融活动，有效防控互联网金融风险。着力打造共建共治共享社会治理格局。加强党政军警民五位一体联防联管联控，健全完善社会治理体系，全面提升社会治理能力和水平。加快推进“雪亮工程”[27]、数据警务中枢平台、数据交通管控平台建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对涉黑涉恶涉恐等违法犯罪的严打高压态势，提升人民群众安全感。落实安全生产责任制，完善食药品、道路交通、消防、地质灾害等重点公共安全领域监管机制，筑牢人民群众生命财产安全防护网。持续推进“七五”普法工作，加大全民普法力度。依法管理民族宗教事务，推进民族团结进步示范创建。加强社区治理体系、社会心理服务体系建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体和工商联参与社会治理和公共服务。各位代表，推动经济高质量发展，需要更有作为的政府，需要更有担当的干部队伍。我们要把党的政治建设摆在首位，强化政治担当、责任担当、行动担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强党对政府工作的领导，确保中央和省州各项决策部署落实见效，加快推进人民满意政府建设。一要坚持法治思维，提升依法行政能力。坚决维护宪法和法律权威，坚持科学、民主、依法决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。二要坚持善谋敢为，提升开拓创新能力。增强会谋事、能干事、干成事的本领，进一步营造创先争优、比学赶超的干事氛围，以作风转在前推动经济发展走在前，坚持打基础、谋长远，自觉把政府各项工作置于打造世界一流健康生活目的地的大格局中来谋划和推进。三要坚持务实高效，提升执行落实能力。深化政府机构改革，构建权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制。全面落实控编减编任务，确保财政供养人员只减不增。加快政府职能转变，为市场主体和人民群众打开“便利门”，千方百计解决群众“急难愁”问题，及时回应社会关切。四要坚持勤政廉洁，提升拒腐防变能力。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决破除官僚主义、形式主义，大力整治群众身边腐败和作风问题。坚持勤俭节约办事，确保“三公”经费只减不增。全面落实党风廉政建设责任制，深刻汲取和建、席之湖严重违纪违法案件教训，加强重点领域、重点工程和关键环节监督管理，切实规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。各位代表，新时代是干出来的!唯有只争朝夕、苦干实干，才能书写新历史、创造新未来、铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和市委的领导下，咬定目标使劲干，为打造世界一流健康生活目的地，加快建设新时代团结进步美丽红河，决胜全面建成小康社会努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!注解：[1]三个发展：突出特色、率先发展,融入滇中、开放发展,风清气正、保障发展。[2]两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。[3]三品一标:“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理标志。[4]三纵四横：城北片区主要路网，道路总长6883米，其中：横一路：长785.53米，道路宽20米，起止点为弥勒大道致纵三路;横二路：长460.46米，道路宽30米，起止点为弥勒大道致纵二路;横三路：长1007.50米，道路宽18米，起止点为弥勒大道致纵三路;横四路：长1225.22米，道路宽20米，起止点为弥勒大道致纵三路;纵一路(大树廉租房西边)：长937.35米，道路宽15米，起止点为横一路致横四路;纵二路(大树廉租房东边)：长888.31米，道路宽25米，起止点为横一路致横四路;纵三路：长1578米，道路宽40米，起止点为锦屏路致横四路。[5]1+3系列文件：《弥勒市进一步推进优先发展教育事业实施意见》及《弥勒市进一步加强教师队伍建设实施方案》《弥勒市关于进一步提升普通高中教育教学质量的意见》《弥勒市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》3个配套方案，明确教育教学质量建设、高考质量提升攻坚、校长教师队伍建设和中职教育发展等方面的工作目标和具体措施，着力促进教育公平，优化教育环境，为教育事业全面发展提供体制机制保障。[6]两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥，每个品种的一级经销商不超过2个。[7]企业债券：又称为公司债券，是企业依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的债券。[8]专精特新：企业专业化、精细管理、独有或更好、创新。[9]市委“3456”工作思路：大力实施“改革活市、产业强市、依法治市”三大战略，加速推进“农业现代化、新型工业化、旅游特色化、城市精品化”四化进程，切实抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”五项任务，深入开展“五大网络建设、产业转型升级、精准扶贫脱贫、项目建设攻坚、城乡环境提升、绿色健康弥勒”六项行动。[10]五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。[11]四好农村路：建好、管好、护好、运营好。[12]四个一百：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。[13]三张牌：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。[14]一带两区一河谷:“一带”即昆河公路为轴线的高原特色农业示范带，包括中部平坝区的弥阳镇、新哨镇、竹园镇、朋普镇、虹溪镇、东风农场管理局五镇一局，大力发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉苗木、规模养殖及农产品加工业：“两区”即东部山区、西部山区。东部山区以弥阳镇、新哨镇、竹园镇东部及东山镇部分1300米海拔以上的山区，江边乡为主，主要发展优质饲料玉米、小麦、特色杂粮、烤烟、畜禽养殖，因地制宜地发展生物药业、经济林果。西部山区以西三镇、西一镇及西二镇、巡检司镇、五山乡部分海拔1300米以上的山区为主，主要发展优质饲料玉米、油菜、烤烟、水果(石榴、苹果、梨、杏、桃)、经济林果、生物药业及畜牧养殖：“一河谷”即南盘江干热河谷区，包括西二镇、五山乡、巡检司镇、江边乡、东山镇及朋普镇部分海拔1300米以下的南盘江干热河谷区，主要发展柑橘、芒果等亚热带水果及冬早蔬菜。[15]5个10万亩:全市规划发展5个10万亩以上的果品，即10万亩葡萄、10万亩柑橘、10万亩石榴、10万亩芒果、10万亩苹果。[16]三同时：建设项目中防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。[17]三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。[18]两区:粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。[19]七改三清：“七改”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”：清洁家园、清洁田园、清洁水源。[20]千万工程：千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。[21]市控局管校聘:“市控”全市教职工编制总量(总数)由市委机构编制办公室核准、调控;“局管”教职工身份管理打破学校身份，统一为教育系统身份，并由市教育局进行管理;“校聘”教职工由学校聘用，签订聘用合同进行管理。[22]减证便民：减少循环证明、重复证明、无谓证明等不必要证明，最大限度方便企业和群众办事创业。[23]双随机、一公开：随即抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。[24]八办：政务服务事项规范办、集中办、网上办、并联办、免费代办、协同办、时时办、一键办。规范办即对政务服务事项目录进行规范，使全市范围内同一个事项办理的各要素保持一致，形成全市统一的政务服务事项目录;集中办即将政务服务事项和审批办理职权进驻实体服务大厅集中办理;网上办即按照“应上尽上、全程在线”要求，积极推行政务服务事项网上审批;并联办即大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式;免费代办即采取市属各部门协调联动的方式，为弥勒市范围内的各类投资项目提供免费代办服务;协同办即推进工商注册便利化，改革企业名称登记制度，全面实行企业登记全程电子化，全面推广企业电子营业执照应用;时时办即在市政务服务中心建设24小时自助服务区，为群众和企业提供24小时自助服务;一键办即推进“12345”热线“96128”专线整合，为群众和企业提供政务信息咨询、投诉等服务。[25]证照分离、多证合一：证照分离是指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。其重点任务和关键环节是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。多证合一是指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。[26]数字经济：是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。[27]雪亮工程：通过市乡村三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-09

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